題圖設(shè)計：張忍干 <div style="text-align: center;">松柏經(jīng)濟論文選</div><div style="text-align: center;">（二十）</div><h1 style="text-align: center;"><b>清產(chǎn)核資政策問題探討</b></h1><div style="text-align: center;">（省紡總公司省財政廳舉辦的經(jīng)驗交流會發(fā)言稿）</div> <h1 style="text-align: center;"><b>清產(chǎn)核資政策問題探討</b></h1><div style="text-align: center;"><br></div><div><div style="text-align: center;">張忍干</div><br> 清產(chǎn)核資是“八五”期間我國經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。清產(chǎn)核資工作是深化改革和加強經(jīng)濟管理的一項重要的基礎(chǔ)性工作,對實現(xiàn)改革與發(fā)展的目標(biāo)有重要作用。清產(chǎn)核資工作涉及經(jīng)濟生活中一系列深層次的矛盾和問題,情況復(fù)雜,不僅專業(yè)性很強,政策性也很強。對于一九九四年清產(chǎn)核資工作的政策,國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)部門共同制定了資產(chǎn)清查，界定、重估和資金損失掛帳處理的有關(guān)政策規(guī)定,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于擴大清核資試點工作有關(guān)政策的規(guī)定》,這些政策的出臺,對于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)濟機制,妥善處理企業(yè)包袱,搞好清產(chǎn)核資有著重大的指導(dǎo)意義。但是在實際工作中,由于各類企業(yè)情況千差萬別,在執(zhí)行政策時，難免會出現(xiàn)某些不一致和不恰當(dāng)?shù)牡胤?結(jié)合前段清產(chǎn)核資工作的實際,談?wù)効捶ā?lt;br> 一、關(guān)于企業(yè)虧損問題<br> 關(guān)于企業(yè)虧損問題,政策規(guī)定有兩種界限,一是企業(yè)潛虧,既可以沖銷公積金或者資本金，又可以免收加收利息。而另一種界限則是對于企業(yè)的虧損掛帳,即明虧,要由企業(yè)在五年內(nèi)用利潤彌補。在實際工作中,企業(yè)的潛虧和明虧只是“技術(shù)”處理上的不同,并無實質(zhì)上的差別。所謂潛虧,就是有的企業(yè)在發(fā)生虧損的時候,采取種種辦法變明虧為潛虧,該提的不提,該攤的不攤,最后反映的盈利實際是虛盈實虧。而反映明虧的企業(yè),按照財務(wù)制度的規(guī)定,實事求是的反映企業(yè)經(jīng)營狀況。按照這次清產(chǎn)核資政策規(guī)定,兩者區(qū)別對待是不恰當(dāng)?shù)?。前者?dāng)時明虧擺潛虧,報表反映盈利,受表揚,這次又可沖銷資本金、卸掉包袱,可謂“兩頭討好”,而后者自然是“兩頭吃虧”了。鑒于此,無論企業(yè)的潛虧也好,明虧也好,通過這次清產(chǎn)核資,應(yīng)一律允許沖銷公積金或者資本金。<br> 二、關(guān)于潛虧范圍問題<br> 企業(yè)的潛虧可以沖銷資本金,對于潛虧的范圍,應(yīng)有一個一般的界定,這次清產(chǎn)核資工作的一個重要方面是妥善處理企業(yè)包袱,尤其是對那些過去曾為國家作過較大貢獻(xiàn),近幾年內(nèi)包袱沉重的大中型國有企業(yè),通過清產(chǎn)核資,應(yīng)讓這些企業(yè)徹底放下多年沉積的包袱。從企業(yè)經(jīng)營狀況來看,近幾年,由于原材料價格暴漲,能源多次提價,費用不斷增加,致使那些加工企業(yè)無利可圖,最后形成產(chǎn)成品庫在成本大大超過銷售價格,利息長期掛帳,待攤無法攤銷遞延資產(chǎn)無限遞延等等,這些實際上也都是企業(yè)的潛虧,是否可考慮這次清產(chǎn)核資中,將這些包袱均列入企業(yè)潛虧處理。<br> 三、關(guān)于呆帳損失問題<br> 現(xiàn)行政策規(guī)定 屬于政府:省、部級以上,制定政策失誤造成的貨款呆帳損失 經(jīng)報批后 叫作為銀行呆帳損失處理、但是.政策沒有規(guī)定省、部級以下制定政策失誤造成的貸款呆帳損失及其他損失如何處理、可以肯定地指出、這部分損失不應(yīng)由企業(yè)自身承擔(dān) 其-.企業(yè)當(dāng)時與當(dāng)?shù)卣o于了資金:的支持,其一,企業(yè)為此承擔(dān)歷年的利息支出,其….企業(yè)沒有得到任何經(jīng)濟利益等等,因此,由于省、部以下政府制定政策失誤造成的損失,應(yīng)由同級政府部門從財政撥款中予以解決。<br> 四、關(guān)于資金核實問題<br> 參加一九九四年清產(chǎn)核資的對象主要是大中型國有企業(yè)和紡織國有企業(yè),這些企業(yè)一般包袱較重,效益較差,清產(chǎn)核資后,不能讓這些企業(yè)放下老包袱,又背新包袱,因此在資金核實階段應(yīng)考慮以下幾個問題。<br> 1、資產(chǎn)評估增值幅度。固定資產(chǎn)價值重估后,有兩種情況出現(xiàn),一是增值額大于掛帳損失額鬚充二鑄屬狼鋌男抹增值閨額覯繕甸小于掛帳損失額,前者一段屬于老企業(yè),增值幅度大,這部分增值額足以能沖錯企業(yè)的各種掛帳損失,對其資產(chǎn)負(fù)債率影響也不大。后多屬于建廠時間不長的新企業(yè),資立評嫩舒打我矩用后錟悩源艨掲慮值菏額睢尓柱大,其中,有些企業(yè)包袱不大,應(yīng)沖銷的損失不多,其資產(chǎn)負(fù)債率影響也不大而另有一些企業(yè),增值額不大,包袱卻不輕,其增值額遠(yuǎn)遠(yuǎn)沖抵不了掛帳損失,對于這類企業(yè)。應(yīng)考慮以下幾點:一是資產(chǎn)負(fù)債率控制在 100%以內(nèi),不使企業(yè)形成資不抵債的狀況,二是資產(chǎn)評估時盡可能高估,讓企業(yè)有足夠的資本金沖銷損失,三是對沒有沖銷完的損失,由財政給予一次性地補貼。<br> 2、計提折舊基金問題。絕大部分企業(yè)固定資產(chǎn)重估后增值較大,一般增值額在 40%左右如果按增值后的固定資產(chǎn)原值計提折舊資金,對于那些困難企業(yè)將是雪上加霜,為了不形成企業(yè)新的包袱,可采取重估增值與計提折舊不同步實施的辦法,即固定資產(chǎn)原值經(jīng)過驗收核實后,調(diào)整帳面價值,計提折舊仍按原辦法執(zhí)行,待企業(yè)有一定的承受能力后再同步實施。3、注冊資本金問題,資金核實是在資產(chǎn)清査,所有權(quán)界定,價值重估的基礎(chǔ)上、對實際占用的全部國有資?產(chǎn)價值總量進行重新核實。既然是重新核實,當(dāng)然也包括注冊資本金重新核實如果企業(yè)在處理各類資金損失時,為了保留國有資本金數(shù)額不低于法定注冊資本金限額,將損失仍然掛帳,既沒有妥善處理好企業(yè)包袱,又沒有達(dá)到重新核實的目的。因此,建議企業(yè)在沖銷損失時,只要資本金不出現(xiàn)負(fù)數(shù),就應(yīng)該允許沖銷,與其繼續(xù)掛帳,不如繼續(xù)沖銷,最后,再根據(jù)資本金的實有數(shù)重新注冊登記。<br> (本文系作者于 1994年參加省紡總公司、省財政廳在十堰市召開的清產(chǎn)核資工作研討會上的發(fā)言)。<br><br></div> 【作者簡介】<div> 張忍干，1947年生，湖北天門人。中共黨員，大專學(xué)歷，高級會計師。1968年入伍， 1973年退伍。在企業(yè)和會計師事務(wù)所從事財務(wù)、審計工作，歷任科長、總會計師、經(jīng)理、副總經(jīng)理等職。原湖北省沙市市紡織工業(yè)會計學(xué)會秘書長、湖北省紡織工業(yè)會計學(xué)會理事。</div> 工作期間，分別在《中國注冊會計師》、《行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)》、《紡織財會》、《財務(wù)通訊》、《城市金融界》、《鄂紡研究》、《沙市情況》、《沙市經(jīng)濟研究》、等國家、省、市級?？l(fā)表論文30多篇。論文《建立會計分析報表的設(shè)想》一文被中央編譯出版社收入《中國經(jīng)濟文庫》。<br> 因工作突出，于1992年被評為湖北省模范會計工作者。<br>