<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:20px;">行政復(fù)議決定書</b></p><p class="ql-block" style="text-align:right;">〔2024〕常行復(fù)第280號(hào)</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請(qǐng)人：余某被</p><p class="ql-block">申請(qǐng)人：常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：常熟市新世紀(jì)大道1087號(hào)。</p><p class="ql-block">法定代表人：王曉東，職務(wù)：局長(zhǎng)。</p><p class="ql-block">委托代理人：徐靜，上海市錦天城（蘇州）律師事務(wù)所律師。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請(qǐng)人對(duì)常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的投訴不予受理答復(fù)不服，于2024年10月21日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2024年10月28日依法受理，2024年12月17日根據(jù)申請(qǐng)人要求變更復(fù)議請(qǐng)求為撤銷常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的舉報(bào)不予立案答復(fù)，該案現(xiàn)已審理終結(jié)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷申請(qǐng)人書面做出的舉報(bào)不予立案答復(fù)，責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)重作處理。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年8月20日通過郵政掛號(hào)信投訴舉報(bào)案外人（餓了么店名：虞錦樓（世茂店））銷售給申請(qǐng)人有機(jī)花菜涉嫌違反了《中華人民共和國食品安全法》違法行為，要求被申請(qǐng)人處理投訴組織調(diào)解并查處違法行為，郵政掛號(hào)信編號(hào)：XA38631196945，被申請(qǐng)人于2024年8月24日簽收。在2024年8月30日收到被申請(qǐng)人的書面答復(fù)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人作為行政機(jī)關(guān)，對(duì)外作出的公文沒有進(jìn)行正式編檔，沒有文號(hào)、案號(hào)，形式不符合行政機(jī)關(guān)辦案規(guī)范。并不符合《國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)文書式樣》的通知，亦沒有告知申請(qǐng)人不服該決定的救濟(jì)方式、途徑以及法定的救濟(jì)期限，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行撤銷。典型的懶政、惰政、瀆職不作為行為。綜上所述，申請(qǐng)人為了自己的合法權(quán)益，現(xiàn)向常熟市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求依法支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)有：1.申請(qǐng)人余某身份證復(fù)印件1份；2.投訴、舉報(bào)信1份、郵寄信封照片1份；3.餓了么訂單截圖3頁；4.舉報(bào)不予立案告知書1頁。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請(qǐng)人稱：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一、被申請(qǐng)人對(duì)案涉投訴舉報(bào)的處理情況。被申請(qǐng)人于2024年8月24日收到并登記處理本案申請(qǐng)人余某（以下也稱投訴人或舉報(bào)人）投訴舉報(bào)的來信，稱其通過“餓了么”外賣平臺(tái)在被舉報(bào)人處花費(fèi)15.5元購買到“咸肉有機(jī)花菜”1份，但是被投訴舉報(bào)人未公示證明該花菜為有機(jī)花菜且存在有機(jī)認(rèn)證標(biāo)識(shí)，認(rèn)為被投訴舉報(bào)人的行為屬于開展虛假宣傳。故投訴舉報(bào)至被申請(qǐng)人，要求退還貨款15.5元、賠償500元、核實(shí)處理并書面告知。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">因申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)包含了舉報(bào)和投訴的內(nèi)容，故被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條依法分別處理。對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線索，被申請(qǐng)人依法進(jìn)行了調(diào)查、核實(shí)，對(duì)被舉報(bào)人發(fā)布虛假廣告的行為，被申請(qǐng)人作出了當(dāng)場(chǎng)行政處罰，并于2024年8月30日通過郵寄方式將不予立案決定告知了申請(qǐng)人。對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)（即本案所涉投訴），被申請(qǐng)人于2024年8月29日依法受理并于當(dāng)日郵寄告知申請(qǐng)人，因被投訴人明確拒絕調(diào)解，故被申請(qǐng)人依法終止調(diào)解，并于2024年8月30日，通過郵寄的方式將終止調(diào)解決定告知了申請(qǐng)人。根據(jù)以上事實(shí)，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)線索、投訴事項(xiàng)均依法履行了法定職責(zé)，事實(shí)清楚，處理適當(dāng)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的處理，主體適格，事實(shí)清楚，程序合法，法規(guī)適用正確，處理適當(dāng)。（一）主體方面：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款、第十二條、第二十五條，《中華人民共和國廣告法》第六條，被申請(qǐng)人依法在職權(quán)范圍內(nèi)處理申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)。（二）被申請(qǐng)人對(duì)投訴事項(xiàng)和舉報(bào)線索的處理，事實(shí)清楚，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，處理適當(dāng)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條“向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理?！敝?guī)定，因申請(qǐng)人的訴求中同時(shí)含有投訴和舉報(bào)的內(nèi)容，故被申請(qǐng)人依法進(jìn)行了分別處理。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1.對(duì)舉報(bào)線索的處理：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案……”，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2024年8月24日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索后依法核查。<b>經(jīng)核查，被舉報(bào)人于常熟市世貿(mào)·世紀(jì)中心-創(chuàng)富世紀(jì)10幢301、302、303、304、116開設(shè)有實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)熱食類餐飲服務(wù)，并于“餓了么”平臺(tái)開設(shè)有外賣店鋪，名為“虞錦樓（世貿(mào)店）”。執(zhí)法人員核查發(fā)現(xiàn)，被舉報(bào)人于“餓了么”平臺(tái)銷售的菜名“咸肉有機(jī)花菜”使用的原料未經(jīng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，為普通花菜。被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)出樣的菜品及菜名未見“有機(jī)”字樣。當(dāng)事人表示餓了么平臺(tái)頁面廣告系其委托他人制作，廣告費(fèi)用50元。因被舉報(bào)人的行為屬于發(fā)布虛假廣告，違反了《中華人民共和國廣告法》第四條第一款之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2024年8月29日，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條第一款和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十六條之規(guī)定，決定對(duì)被舉報(bào)人適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)給予罰款200元的行政處罰。</b>因適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰依法無需另行立案，根據(jù)上述情況，被申請(qǐng)人于2024年8月30日依據(jù)核查及處理結(jié)果報(bào)經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定不予立案，并于當(dāng)日通過郵寄的方式，將該不予立案決定告知了申請(qǐng)人。綜上，被申請(qǐng)人上述對(duì)舉報(bào)線索的處理適當(dāng)并符合法律規(guī)定。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">2.對(duì)投訴事項(xiàng)的處理：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人?！?、第二十一條“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；……終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2024年8月24日收到申請(qǐng)人的投訴后，于2024年8月29日予以受理，并于當(dāng)日以書面郵寄方式告知了投訴人，因被投訴人明確拒絕調(diào)解，故被申請(qǐng)人依法終止調(diào)解，于2024年8月30日作出《投訴終止調(diào)解決定書》，并于當(dāng)日通過書面郵寄的方式將該處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人。綜上，被申請(qǐng)人對(duì)上述投訴事項(xiàng)的處理適當(dāng)并符合法律規(guī)定。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">三、申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)主張及理由不能成立。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1.被申請(qǐng)人已于2024年8月29日作出投訴受理決定，出具投訴受理決定書（市場(chǎng)監(jiān)管[2024]第030043號(hào)）并于同日以書面郵寄方式告知了申請(qǐng)人。申請(qǐng)人所稱“短信做出的投訴不予受理答復(fù)”與事實(shí)不符，且申請(qǐng)人申請(qǐng)責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理投訴事項(xiàng)于法無據(jù)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2.根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，普通程序的行政處罰需立案，而按簡(jiǎn)易程序?qū)`法行為人當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰，無需立案。被申請(qǐng)人于2024年8月30日作出不予立案決定后即于當(dāng)日出具舉報(bào)不予立案告知書（常市監(jiān)管[2024]第030030號(hào)）并郵寄告知申請(qǐng)人，告知書中明確說明申請(qǐng)復(fù)議或訴訟的期限及途徑。申請(qǐng)人提出的復(fù)議理由與事實(shí)不符。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">3.被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴、舉報(bào)依法分別處理，對(duì)其舉報(bào)線索依法進(jìn)行了核查，根據(jù)核查情況作出不予立案的決定，并告知了申請(qǐng)人，對(duì)其投訴事項(xiàng)依法受理后依法終止調(diào)解，并告知了申請(qǐng)人，均依法履行了市場(chǎng)監(jiān)管部門處理投訴舉報(bào)的法定職責(zé)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">4.<b>申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求不屬于行政復(fù)議的受案范圍：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第（四）項(xiàng)：“下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議范圍：（四）行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解?！?，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款：“下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（二）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；”，市場(chǎng)監(jiān)管部門的投訴處理行為屬于上述規(guī)定所指的調(diào)解行為，包括投訴是否受理及調(diào)解過程和結(jié)果。現(xiàn)申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人對(duì)其投訴終止調(diào)解的結(jié)果不服而提出的復(fù)議申請(qǐng)，并不屬于行政復(fù)議的受案范圍，且被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了法定調(diào)解職責(zé)，因被投訴人拒絕調(diào)解而終止調(diào)解，并告知其調(diào)解結(jié)果，法定調(diào)解職責(zé)被申請(qǐng)人已經(jīng)依法履行，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回其復(fù)議申請(qǐng)。</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)有：1.法條節(jié)選；2.投訴舉報(bào)材料一份；3.《投訴受理決定書》及送達(dá)回證、物流查詢情況、寄件照片，《投訴終止調(diào)解決定書》及送達(dá)回證、物流查詢情況、寄件照片；4.拒絕調(diào)解說明1份；5.《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》1份，現(xiàn)場(chǎng)檢查照片及網(wǎng)店截圖共5頁，被舉報(bào)人整改情況手機(jī)截圖1頁，當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書1份；6.被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證照片，法定代表人身份證照片，授權(quán)委托書及受托人身份證照片，信用公示平臺(tái)查詢記錄截圖1份；7.《案件來源登記表》《不予立案審批表》；8.《舉報(bào)不予立案告知書》及送達(dá)回證、物流查詢情況、寄件照片（見證據(jù)3）。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">經(jīng)審理查明：于2024年8月24日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過信函方式提交的投訴舉報(bào)材料，稱其通過“餓了么”外賣平臺(tái)在被投訴舉報(bào)人處花費(fèi)15.5元購買到“咸肉有機(jī)花菜”1份，但是被投訴舉報(bào)人未公示證明該花菜為有機(jī)花菜且存在有機(jī)認(rèn)證標(biāo)識(shí)，認(rèn)為被投訴舉報(bào)人的行為涉嫌虛假宣傳和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。故投訴舉報(bào)至被申請(qǐng)人，要求1.退還貨款15.5元并賠償500元；2.責(zé)令被投訴舉報(bào)人停止違法行為；3.在法定時(shí)間內(nèi)依法查處處理完成并回復(fù)投訴舉報(bào)人。針對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)線索，被申請(qǐng)人于2024年8月29日開展現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)核查被投訴舉報(bào)人于“餓了么”平臺(tái)銷售的菜名“咸肉有機(jī)花菜”使用的原料未經(jīng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，為普通花菜。被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)出樣的菜品及菜名未見“有機(jī)”字樣。當(dāng)事人稱餓了么平臺(tái)頁面廣告系其委托他人制作，廣告費(fèi)用50元。被投訴舉報(bào)人的行為屬于發(fā)布虛假廣告，違反了《中華人民共和國廣告法》第四條第一款之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2024年8月29日，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條第一款和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十六條之規(guī)定，決定對(duì)被投訴舉報(bào)人適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)給予罰款200元的行政處罰。<b>因適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰依法無需另行立案，根據(jù)上述情況，被申請(qǐng)人于2024年8月30日依據(jù)核查及處理結(jié)果報(bào)經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定不予立案，并于當(dāng)日通過郵寄的方式，將該不予立案決定告知了申請(qǐng)人。</b>針對(duì)投訴內(nèi)容，被申請(qǐng)人于2024年8月24日收到申請(qǐng)人的投訴后，于2024年8月29日予以受理，并于當(dāng)日以書面郵寄方式告知了投訴人，因被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解，故被申請(qǐng)人依法終止調(diào)解，于2024年8月30日作出《投訴終止調(diào)解決定書》，并于當(dāng)日通過書面郵寄的方式將該處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1.申請(qǐng)人余某身份證復(fù)印件1份；2.投訴、舉報(bào)信1份、郵寄信封照片1份；3.餓了么訂單截圖3頁；4.舉報(bào)不予立案告知書1頁；5.法條節(jié)選；6.投訴舉報(bào)材料一份；7.《投訴受理決定書》及送達(dá)回證、物流查詢情況、寄件照片，《投訴終止調(diào)解決定書》及送達(dá)回證、物流查詢情況、寄件照片；8.拒絕調(diào)解說明1份；9.《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》1份，現(xiàn)場(chǎng)檢查照片及網(wǎng)店截圖共5頁，被舉報(bào)人整改情況手機(jī)截圖1頁，當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書1份；10.被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證照片，法定代表人身份證照片，授權(quán)委托書及受托人身份證照片，信用公示平臺(tái)查詢記錄截圖1份；11.《案件來源登記表》《不予立案審批表》；12.《舉報(bào)不予立案告知書》及送達(dá)回證、物流查詢情況、寄件照片（見證據(jù)7）。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款，第十二條，第二十五條，《中華人民共和國廣告法》第六條，被申請(qǐng)人依法有權(quán)處理申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2024年8月24日收到舉報(bào)線索，于2024年8月30日根據(jù)核查及處理結(jié)果報(bào)經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定不予立案，并于當(dāng)日通過郵寄的方式將該處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，程序合法。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條、第二十一條之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2024年8月24日收到申請(qǐng)人的投訴后，于2024年8月29日予以受理，并于當(dāng)日以書面郵寄方式告知了投訴人，因被投訴人明確拒絕調(diào)解，故被申請(qǐng)人依法終止調(diào)解，于2024年8月30日作出《投訴終止調(diào)解決定書》，并于當(dāng)日通過書面郵寄的方式將該處理結(jié)果告知了申請(qǐng)人，程序合法。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的舉報(bào)線索后依法核查，被舉報(bào)人于“餓了么”平臺(tái)銷售的菜名“咸肉有機(jī)花菜”使用的原料未經(jīng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，為普通花菜。當(dāng)事人餓了么平臺(tái)頁面廣告系其委托他人制作，廣告費(fèi)用50元。被投訴舉報(bào)人的行為屬于發(fā)布虛假廣告，被申請(qǐng)人于2024年8月29日對(duì)被投訴舉報(bào)人適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)給予罰款200元的行政處罰。因適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰依法無需另行立案，被申請(qǐng)人經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)作出不予立案決定并依法書面告知申請(qǐng)人。針對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)，被申請(qǐng)人依法受理并予以告知，因被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人依法作出終止調(diào)解決定并予以告知。故被申請(qǐng)人對(duì)案涉投訴舉報(bào)的處理事實(shí)清楚，程序合法，法律適用正確，處理適當(dāng)，被申請(qǐng)人已履行法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">維持被申請(qǐng)人作出的不予立案決定。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。??</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block" style="text-align:right;">2024年12月23日</p>