農(nóng)村基層干部一線工作法（八）

榮華

第二部分加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（五）五、鄉(xiāng)村質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略如何推進(jìn)隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，“有沒(méi)有”已經(jīng)不成問(wèn)題，“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”正在成為主要矛盾，質(zhì)量興農(nóng)成為鄉(xiāng)村振興的重要“突破口”?；鶎邮菍?shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的第一線，產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的基本路徑。本部分就如何推進(jìn)鄉(xiāng)村質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，提煉了“一融兩推”引領(lǐng)高質(zhì)量工作法和“六字訣”保障農(nóng)業(yè)質(zhì)量工作法以供參考。（十七）“一融兩推”引領(lǐng)高質(zhì)量工作法“一融兩推”工作法是重慶市等地在實(shí)踐中不斷摸索形成的推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的工作法。即，在發(fā)展理念上，融入綠色內(nèi)涵；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，推進(jìn)綠色布局；在要素投入上，推廣綠色模式。在發(fā)展理念上，融入綠色內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷是對(duì)綠色理念的凝練和升華。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村質(zhì)量興農(nóng)，綠色發(fā)展理念要先行。鄉(xiāng)村質(zhì)量興農(nóng)過(guò)程中要形成綠色的價(jià)值取向和思維方式，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，積極培育綠色價(jià)值取向，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)籌生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。二是培養(yǎng)綠色思維方式。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中要培養(yǎng)綠色發(fā)展的創(chuàng)新思維，改變過(guò)去先污染后治理的舊思維，堅(jiān)持綠色發(fā)展的底線思維、嚴(yán)守農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載能力的底線，培養(yǎng)綠色發(fā)展的系統(tǒng)思維、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，推進(jìn)綠色布局。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展的需要；一是堅(jiān)持適區(qū)適種。立足當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件，規(guī)劃好主栽品種，做到適地適區(qū)適種，不搞越區(qū)種植、對(duì)抗種植，適時(shí)適度退出不適宜品種，充分發(fā)揮品種特性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和品質(zhì)的提升。二是劃定最宜區(qū)。根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，園藝作物要?jiǎng)澏ㄉa(chǎn)最宜區(qū)，集中規(guī)劃、集中打造，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌生產(chǎn)基地。三是發(fā)展特色區(qū)。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)多元化消費(fèi)需求，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、油、蔬、果等，有區(qū)域特色的雜糧雜豆、風(fēng)味獨(dú)特的特種瓜果，以及有地理標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品。減少或不使用藥肥投入，發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌，擴(kuò)大特色產(chǎn)品市場(chǎng)影響，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。在要素投入上，推廣綠色模式。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品化肥農(nóng)藥投入量過(guò)大、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度的情況，適度推行減肥、減藥、節(jié)水的綠色生產(chǎn)模式，提高資源利用效率。如，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)施肥，改進(jìn)施肥方式，提高肥料利用率。推進(jìn)綠色防控和科學(xué)用藥，推廣新藥劑、新技術(shù)，提高病蟲(chóng)害綜合防治水平。如，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。通過(guò)合理利用有機(jī)養(yǎng)分資源，用有機(jī)肥替代部分化肥，實(shí)現(xiàn)有機(jī)無(wú)機(jī)相結(jié)合，提升耕地基礎(chǔ)地力，用耕地內(nèi)在養(yǎng)分替代外來(lái)化肥養(yǎng)分投入。如，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)，推廣滴灌、噴灌、水肥一體化、測(cè)墑補(bǔ)灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。 【案例鏈接】重慶市“一融兩推”走高效農(nóng)業(yè)之路重慶市以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、強(qiáng)監(jiān)管”，走出了一條“優(yōu)質(zhì)”產(chǎn)出來(lái)＇，安全“管起來(lái)””的高效農(nóng)業(yè)之路，推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。培育了“三品一標(biāo)”，以綠色內(nèi)涵倒逼品質(zhì)升級(jí)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、精細(xì)化程度，是推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)的重要突破口。每年撥付財(cái)政資金用于鼓勵(lì)各區(qū)縣培育“三品一標(biāo)”農(nóng)特產(chǎn)品，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、科技化轉(zhuǎn)型。對(duì)取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，同時(shí)推進(jìn)審批制度改革，完善管理?xiàng)l例，為經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)認(rèn)證提供便捷服務(wù)。2020年，共培育發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)6794個(gè)、產(chǎn)量達(dá)1319.9萬(wàn)噸。“執(zhí)法＋承諾”推進(jìn)了綠色布局，告別“一頭熱”。借助規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，巫山脆李品質(zhì)不斷提升，每年開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，對(duì)蔬菜、鮮食水果、生鮮乳、茶葉、食用菌等產(chǎn)品采用定期檢查與突擊檢查、明察暗訪相結(jié)合的方式，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整洽“利劍”行動(dòng)，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。確保了“舌尖上的安全”，要素投入上構(gòu)建溯源體系推廣綠色模式。2021年，重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)共建立起各級(jí)追溯點(diǎn)4460個(gè)，初步建成覆蓋全市涉農(nóng)區(qū)縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)藥溯源監(jiān)管平臺(tái)和獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，通過(guò)“備案制”強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度，并借助“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)主體名錄、農(nóng)資使用、質(zhì)量控制、執(zhí)法處置等信息“一張網(wǎng)”。 （十八）“六字訣”保障農(nóng)業(yè)質(zhì)量工作法質(zhì)量興農(nóng)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要標(biāo)志。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，重在以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、供給體系質(zhì)量、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為核心抓手。四川省都江堰市按照四川省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的意見(jiàn)》的要求，建設(shè)“特色、綠色、開(kāi)放、共享、活力、智慧”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推行“六字訣”工作法，探索綠色興農(nóng)工作法，其關(guān)鍵舉措可概括為6個(gè)字：調(diào)、育、控、分、塑、查。“調(diào)”：調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局。因地制宜挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，逐步發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品或不同類(lèi)型的專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)發(fā)與高效利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)；提高供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性和靈活性。“育”：培育新型主體。培育高素質(zhì)和高組織化程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中土地合理有序流轉(zhuǎn)及利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。避免濫用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)膜、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品、倒逼生產(chǎn)者不斷改進(jìn)技術(shù)、改善管理，提供適銷(xiāo)對(duì)路、性價(jià)比高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。“控”：嚴(yán)格管控生產(chǎn)過(guò)程，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)檢測(cè)、識(shí)別質(zhì)量異常情況或趨勢(shì)，不斷完善不合格品處理方法和流程，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范、流通順暢、市場(chǎng)有序以及消費(fèi)安全。管控倉(cāng)儲(chǔ)物流，通過(guò)引入國(guó)外冷鏈先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)規(guī)劃，減少農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送過(guò)程中因腐爛變質(zhì)造成的品質(zhì)損耗，同時(shí)杜絕在儲(chǔ)藏和運(yùn)輸環(huán)節(jié)利用危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品保鮮。“分”：以消費(fèi)者偏好為中心，以不同營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)者和消費(fèi)者所能接受與使用的程度作為標(biāo)準(zhǔn)好壞的判斷依據(jù)，及時(shí)修訂完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使其技術(shù)內(nèi)容先進(jìn)規(guī)范、層次分明、體系完備，盡快解決當(dāng)前存在的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于粗放以及等級(jí)規(guī)格劃分不夠科學(xué)等突出問(wèn)題。“塑”：通過(guò)“產(chǎn)品內(nèi)容化、內(nèi)容故事化、故事口碑化”的社會(huì)化傳播模型，借勢(shì)“互聯(lián)網(wǎng)＋”，低成本、高速度塑造具有識(shí)別標(biāo)志、精神象征或價(jià)值理念等功能的農(nóng)業(yè)品牌體系，以提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，傳遞品質(zhì)優(yōu)異、品種多樣、安全可靠及專屬特色等信息，降低消費(fèi)者信息搜尋成本，提高供給質(zhì)量、效率和層次。“查”：建立“高度開(kāi)放、覆蓋全國(guó)、共享共用、通查通識(shí)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，提供產(chǎn)品真實(shí)可靠的信息，追查、跟蹤“問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品”，充分滿足消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，實(shí)行“紅黑名單”制度，強(qiáng)化監(jiān)管、執(zhí)法打擊及自律意識(shí)聯(lián)動(dòng)，督促生產(chǎn)企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)誠(chéng)信責(zé)任，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)。 【案例鏈接】都江堰市“六字訣”提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量四川省都江堰市聚力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源和監(jiān)管方面，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“"10+3"產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓。通過(guò)“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式培育主體，支持茶業(yè)公司和合作社帶動(dòng)周邊50余戶茶農(nóng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和養(yǎng)殖合作社開(kāi)具合格證，有效解決散戶監(jiān)管難題。全覆蓋建立市場(chǎng)登記查驗(yàn)制度。嚴(yán)控準(zhǔn)入，在全部食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體中，全覆蓋推行食用農(nóng)產(chǎn)品入市索證索票制度，嚴(yán)格執(zhí)行抽檢合格標(biāo)準(zhǔn)流程；針對(duì)屠宰后入市的肉類(lèi)產(chǎn)品，嚴(yán)格核驗(yàn)“兩章兩證”。探索“合格證＋追溯碼”“合格證＋產(chǎn)品直銷(xiāo)”“合格證＋快檢”，推行“合格證＋產(chǎn)品Logo＋企業(yè)品牌”塑造形象，以由口外向型企業(yè)、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地為載體，支持16個(gè)出口備案基地開(kāi)具彩版合格證，有效提升企業(yè)品牌形象。作為首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)試運(yùn)行縣之一，都江堰設(shè)立“1個(gè)市級(jí)檢測(cè)中心＋14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室＋70個(gè)村級(jí)檢測(cè)點(diǎn)”檢測(cè)溯源體系，特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了“帶碼上線、帶標(biāo)上市”，將農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈納入溯源管理體系之中，確保產(chǎn)品來(lái)源可查“上家”。成立都江堰市合格證制度推進(jìn)工作協(xié)調(diào)小組，四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣等被列為首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試運(yùn)行縣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)合格率保持在98％以上。

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農(nóng)村基層干部一線工作法（八）

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