<p class="ql-block"><b style="color:rgb(237, 35, 8);">二十屆四中全會精神宣講稿</b></p> <p class="ql-block"> 黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，深入推進數(shù)字中國建設(shè)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署，為“十五五”和今后一個時期數(shù)字中國建設(shè)指明了前進方向、提供了行動指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實把數(shù)字中國建設(shè)的各項重大決策部署落到實處。</p> 一、深刻認識數(shù)字中國建設(shè)的重大意義 <p class="ql-block"> 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，深刻洞察數(shù)字時代發(fā)展大勢和科技創(chuàng)新趨勢，就建設(shè)數(shù)字中國提出一系列新思想新觀點新論斷，作出一系列高瞻遠矚的戰(zhàn)略部署。從《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的印發(fā)實施到“東數(shù)西算”工程的深入推進，從數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)突破到數(shù)實融合的廣泛落地，數(shù)字中國建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、成效卓著，不僅重塑了經(jīng)濟社會發(fā)展格局，更深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式。這一偉大實踐充分體現(xiàn)了黨中央總攬全局、把握大勢的戰(zhàn)略遠見，為我國在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來指明了清晰方向，成為新時代推進中國式現(xiàn)代化的鮮明標識和強大動力。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（一）數(shù)字中國建設(shè)是把握科技革命浪潮、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">習(xí)近平總書記深刻指出：“當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域，我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點?！睔v史的車輪滾滾向前，從蒸汽革命到電力革命，從信息革命到如今的智能革命，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都深刻改寫著國家競爭的版圖。誰能敏銳捕捉機遇、搶占技術(shù)高地，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)迭代演進，圍繞數(shù)據(jù)要素和人工智能的大國博弈愈演愈烈，復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，數(shù)字技術(shù)已成為重塑全球競爭格局的核心驅(qū)動力。數(shù)字中國建設(shè)正是我國應(yīng)對全球競爭、把握發(fā)展先機的戰(zhàn)略抉擇，通過構(gòu)建廣闊的應(yīng)用場景、匯聚豐富的數(shù)據(jù)資源、完善系統(tǒng)的政策支持和培育優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)，推動我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動、構(gòu)筑起堅實的國際競爭新優(yōu)勢。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我國已建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為國際競爭奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2025年6月底，我國5G基站總數(shù)達到455萬個，與2020年相比增長了5倍，實現(xiàn)了“縣縣通5G”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通千兆”的網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標，千兆寬帶用戶更是增長了34倍達2.26億戶。這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如同現(xiàn)代社會的“信息高速公路”，不僅支撐著國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，更在全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占據(jù)領(lǐng)先地位。算力作為數(shù)字時代的核心生產(chǎn)力，我國算力總規(guī)模位居全球第二，“東數(shù)西算”工程的深入實施，將東部的算力需求與西部的清潔能源優(yōu)勢相結(jié)合，八大算力樞紐節(jié)點中有5個布局在西部，既優(yōu)化了算力資源配置，又帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成了獨具中國特色的算力發(fā)展格局。這種規(guī)模優(yōu)勢和布局優(yōu)勢，使得我國在全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施競爭中掌握了話語權(quán)，為數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用提供了堅實支撐。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，我國實現(xiàn)了從跟跑到并跑、部分領(lǐng)跑的歷史性跨越，核心技術(shù)自主可控能力持續(xù)提升。曾經(jīng)，“缺芯少魂”是我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點，高端芯片、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。經(jīng)過多年持續(xù)攻堅，我國在數(shù)字領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，集成電路產(chǎn)業(yè)形成了覆蓋設(shè)計、制造、封裝測試、材料和裝備的完整產(chǎn)業(yè)鏈。國產(chǎn)操作系統(tǒng)加速崛起，鴻蒙生態(tài)設(shè)備總量突破11.9億臺，為手機、汽車、家電等1200多類產(chǎn)品裝上了“智能中樞”，打破了國外操作系統(tǒng)的壟斷局面。在人工智能領(lǐng)域，我國創(chuàng)新活力迸發(fā)，全球新公開的4.5萬件生成式AI專利中，中國占比61.5%，居全球首位，人工智能專利數(shù)量占全球總量的60%，在人形機器人、智能終端等領(lǐng)域不斷實現(xiàn)技術(shù)突破。阿里巴巴旗下的“鹿班”AI設(shè)計師，1秒內(nèi)可設(shè)計8000張海報，極大提升了電商行業(yè)的設(shè)計效率；DeepSeek等大模型的出現(xiàn)，大幅降低了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的門檻，讓更多企業(yè)能夠參與到數(shù)智化浪潮中。這些技術(shù)創(chuàng)新成果不僅提升了我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，更在全球科技競爭中占據(jù)了有利位置。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力方面，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，已成為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的國際影響力不斷提升。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重超過40%，對GDP增長貢獻率超過60%，2025年一季度，數(shù)字產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入8.5萬億元，同比增長9.4%，利潤總額達5721億元，同比增長7.0%，數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在深耕本土市場的同時，積極“走出去”參與全球競爭，將成熟的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)經(jīng)驗輸出到海外。騰訊云自2016年開展海外業(yè)務(wù)以來，國際業(yè)務(wù)持續(xù)保持雙位數(shù)高速增長，累計服務(wù)超10000家海外客戶，覆蓋超80個國家和地區(qū)，為印尼GoTo集團、泰國正大集團、法國電信運營商Orange等知名國際客戶提供云服務(wù)，還成為《幻獸帕魯》官方唯一指定服務(wù)器合作伙伴。2025年5月，騰訊云成功助力印尼GoTo集團完成Gojek業(yè)務(wù)從境外到雅加達的跨云遷移，涉及千余個微服務(wù)、10多種類型的數(shù)據(jù)庫，在跨境、多云協(xié)同、高延時等復(fù)雜環(huán)境下，歷時4小時54分鐘完成全量業(yè)務(wù)流量割接，創(chuàng)東南亞最大遷云實踐，充分展現(xiàn)了我國數(shù)字企業(yè)的技術(shù)實力和國際服務(wù)能力。中國人民大學(xué)全球民意調(diào)查中心發(fā)布的《2025年全球民眾數(shù)字科技認知報告》顯示，86%的全球受訪者認為中國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域具有先進性，其中發(fā)展中國家受訪者認可度達92.2%，這一數(shù)據(jù)充分印證了我國數(shù)字技術(shù)的國際影響力。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（二）數(shù)字中國建設(shè)是推進中國式現(xiàn)代化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。數(shù)字中國建設(shè)以其獨特的技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展動能，成為推進中國式現(xiàn)代化不可或缺的重要力量，為破解現(xiàn)代化進程中的難題提供了全新路徑。數(shù)字技術(shù)具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性的顯著特征，能夠突破時空限制、優(yōu)化資源配置、重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是推動社會生產(chǎn)方式變革、生產(chǎn)關(guān)系再造、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑、生活方式巨變的先導(dǎo)力量。通過推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合，數(shù)字中國建設(shè)顯著提升了社會整體生產(chǎn)力水平，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高了全要素生產(chǎn)率，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅實支撐、注入了強大動能，成為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，數(shù)字技術(shù)正深刻改變著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式和發(fā)展形態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。制造業(yè)作為實體經(jīng)濟的主體，是中國式現(xiàn)代化的重要支撐，我國已建成萬余家智能工廠，覆蓋超過80%的制造業(yè)行業(yè)大類，數(shù)字化研發(fā)工具使用率超80%，關(guān)鍵工序數(shù)字化率超60%。哈電集團作為傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)，積極擁抱“數(shù)智”技術(shù)，建成4個數(shù)字化車間、1條數(shù)字化產(chǎn)線和8個數(shù)字化單元，其沖剪數(shù)字化車間有45臺機器人精準完成自動上下料、沖片缺陷檢測等工藝，實現(xiàn)產(chǎn)能平均提升10%以上，生產(chǎn)效率提高20%以上，2024年利潤總額、營業(yè)收入等指標均創(chuàng)歷史新高。在采礦行業(yè)，西部礦業(yè)集團、中鐵十九局集團與華為公司聯(lián)合建設(shè)的海拔5000米高原露天礦無人駕駛項目，讓礦車在氧氣稀薄、極寒缺氧的崎嶇礦道上實現(xiàn)無人駕駛，通過多傳感器融合感知技術(shù)、5G無縫覆蓋和云端智能調(diào)度，實現(xiàn)了裝運卸全流程自動化作業(yè)，年節(jié)省成本約600萬元，同時避免了高原環(huán)境對人員健康的損害，實現(xiàn)7×24小時連續(xù)作業(yè)。湘潭鋼鐵集團通過數(shù)字化改造，攻克特厚、超高強、耐低溫等多項生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)，研發(fā)的特種鋼材成功應(yīng)用于“?；枴鄙钏畬?dǎo)管架、深中通道等重大工程項目，在海工鋼、橋梁鋼等市場占有率排名第一，實現(xiàn)了內(nèi)陸鋼廠的高質(zhì)量發(fā)展。這些案例充分說明，數(shù)字技術(shù)能夠有效激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“基底”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方面，數(shù)字技術(shù)正破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口規(guī)模龐大，數(shù)字技術(shù)為縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有效手段。隨著5G網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電商的發(fā)展，手機成了“新農(nóng)具”、數(shù)據(jù)成了“新農(nóng)資”、直播成了“新農(nóng)活”，有效帶動了農(nóng)村居民增收致富。在精準農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)利用數(shù)據(jù)賦能智慧施肥，綜合提升產(chǎn)量5.5%；通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)測土壤墑情、作物長勢，實現(xiàn)精準灌溉、智能防控，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又減少了資源浪費。農(nóng)村電商的蓬勃發(fā)展，讓偏遠地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品直接對接全國市場，解決了“賣難”問題。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額持續(xù)增長，越來越多的農(nóng)民通過電商平臺實現(xiàn)了增收，數(shù)字技術(shù)正成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要力量，為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供了堅實保障。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在數(shù)字公共服務(wù)方面，數(shù)字技術(shù)正打破傳統(tǒng)公共服務(wù)的“流程壁壘”“數(shù)據(jù)壁壘”，讓公共服務(wù)更加可感可及、公平普惠。“高效辦成一件事”已進入制度化、常態(tài)化推進的新階段，“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”成為現(xiàn)實。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，新生兒出生“一件事”、企業(yè)開辦等高頻事項實現(xiàn)線上辦理，過去需要往返多部門提交材料的業(yè)務(wù)，如今在線上完成信息填報后即可高效辦結(jié)。在教育領(lǐng)域，在線教育平臺打破了優(yōu)質(zhì)教育資源的地域限制，偏遠地區(qū)的學(xué)生也能通過網(wǎng)絡(luò)享受到名校名師的課程，促進了教育公平。在醫(yī)療領(lǐng)域，遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等新模式快速發(fā)展，讓基層群眾能夠便捷享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，有效緩解了“看病難”問題。社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)也逐步實現(xiàn)數(shù)字化，老年人通過智能手機就能完成社保認證、養(yǎng)老金查詢等操作，數(shù)字技術(shù)讓公共服務(wù)覆蓋到每一個群體，為全體人民共同富裕的現(xiàn)代化提供了有力支撐。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新方面，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長點。數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身具有高附加值、高成長性的特點，能夠催生大量新型職業(yè)和就業(yè)機會，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國軟件收入規(guī)模較2020年增長80%，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值增長超70%，智能家居、智能穿戴等成為消費新潮流。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)利用公路貨運行業(yè)數(shù)據(jù)實現(xiàn)司機與貨主分鐘級車貨匹配，提升單車運行效率30%以上；外賣、網(wǎng)約車、在線辦公等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不僅方便了人們的生活，還創(chuàng)造了超100個新型職業(yè)，吸納了大量勞動力就業(yè)。數(shù)據(jù)要素市場加快培育，一批圍繞數(shù)據(jù)匯聚共享、開發(fā)利用的數(shù)據(jù)企業(yè)正在孕育興起，全國一體化數(shù)據(jù)市場正在加快構(gòu)建?！皵?shù)據(jù)要素×”行動深入實施，公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設(shè)成效顯著，數(shù)據(jù)要素的價值正得到充分釋放，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入了源源不斷的動力。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">（三）數(shù)字中國建設(shè)是深化國際合作、推動構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">當(dāng)今世界，全球化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度日益加深，全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化快速發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。這一進程既為人類社會帶來了前所未有的發(fā)展機遇，讓信息共享、技術(shù)交流、經(jīng)濟合作更加便捷高效，也面臨著數(shù)字鴻溝擴大、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險上升、規(guī)則體系不健全等突出挑戰(zhàn)。部分國家出于地緣政治考量，推行“數(shù)字霸權(quán)”“技術(shù)脫鉤”，人為制造“數(shù)字鴻溝”，嚴重阻礙了全球數(shù)字化進程和人類共同發(fā)展。作為負責(zé)任的大國，中國始終堅持開放、合作、共贏的發(fā)展理念，積極參與全球數(shù)字治理。我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢、領(lǐng)先的技術(shù)設(shè)施和豐富的應(yīng)用場景，在數(shù)字化發(fā)展過程中不斷孕育創(chuàng)新的理念、技術(shù)和模式，能夠為全球應(yīng)對共同的數(shù)字化挑戰(zhàn)提供中國方案、貢獻中國智慧。建設(shè)數(shù)字中國，不是關(guān)起門來搞建設(shè)，而是打造開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作格局，彰顯了中國主動順應(yīng)全球數(shù)字化浪潮、積極參與全球治理的大國擔(dān)當(dāng)，為推動構(gòu)建人類命運共同體搭建了數(shù)字橋梁。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在數(shù)字技術(shù)普惠共享方面，中國積極向發(fā)展中國家提供數(shù)字技術(shù)援助和支持，助力縮小全球數(shù)字鴻溝。許多發(fā)展中國家面臨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)人才短缺等問題，中國通過“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，與沿線國家分享數(shù)字技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗，幫助相關(guān)國家提升數(shù)字化水平。我國企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)時，注重本地化發(fā)展，積極參與當(dāng)?shù)財?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)。騰訊云與印尼GoTo集團合作時，不僅提供云計算、大數(shù)據(jù)等全套云基礎(chǔ)設(shè)施解決方案，還開展本土數(shù)字人才培訓(xùn)計劃，為“黃金印尼2045”愿景儲備技術(shù)人才。這種“技術(shù)+人才”的合作模式，既幫助當(dāng)?shù)靥嵘藬?shù)字化能力，又促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了互利共贏。中國還通過舉辦數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)班、分享數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗等方式，為發(fā)展中國家培養(yǎng)了大量數(shù)字技術(shù)人才，幫助他們更好地把握數(shù)字化機遇，讓數(shù)字化發(fā)展成果惠及更多國家和人民。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在全球數(shù)字治理方面，中國積極推動構(gòu)建公平合理、開放包容的數(shù)字治理體系，為解決全球數(shù)字化挑戰(zhàn)貢獻中國智慧。面對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等全球性問題，中國主張堅持多邊主義，反對單邊主義和保護主義，推動各國加強溝通協(xié)作，共同制定數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則。我國提出的“全球數(shù)據(jù)安全倡議”，為規(guī)范全球數(shù)據(jù)流動、保障數(shù)據(jù)安全提供了重要指引；在人工智能治理方面，中國倡導(dǎo)發(fā)展負責(zé)任的人工智能，推動各國就人工智能倫理、安全等問題達成共識。中國積極參與國際電信聯(lián)盟等國際組織的工作，在5G標準制定等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，5G標準必要專利聲明量全球占比超42%，為全球數(shù)字技術(shù)標準制定貢獻了中國力量。通過積極參與全球數(shù)字治理，中國推動建立起更加公正合理的數(shù)字秩序，讓各國在數(shù)字化進程中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在數(shù)字領(lǐng)域國際合作方面，中國堅持開放合作，與世界各國共享數(shù)字化發(fā)展機遇，打造互利共贏的合作格局。全球主要經(jīng)濟體都已把數(shù)字化上升為國家戰(zhàn)略，海外市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)需求增長迅猛，中國企業(yè)積極參與國際競爭與合作，將在國內(nèi)市場打磨成熟的產(chǎn)品和技術(shù)、行業(yè)服務(wù)經(jīng)驗輸出到海外，支持包括中國出海企業(yè)、外企入華、海外本地客戶的創(chuàng)新發(fā)展。除了騰訊云的海外布局，華為、阿里巴巴、字節(jié)跳動等企業(yè)也在全球數(shù)字市場占據(jù)重要地位，為各國提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。中國與歐盟、東盟等地區(qū)的數(shù)字合作不斷深化，在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域達成一系列合作共識，促進了全球數(shù)字經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。這種開放共贏的合作模式，既讓中國企業(yè)在國際市場中實現(xiàn)了自身發(fā)展，也為全球數(shù)字化進程注入了強大動力，推動形成了你中有我、我中有你的數(shù)字合作共同體。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">黨的十八大以來，數(shù)字中國建設(shè)取得的輝煌成就充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略決策是完全正確的，符合時代發(fā)展潮流和我國發(fā)展實際。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正以前所未有的速度迭代演進，全球數(shù)字競爭與合作的格局正在深刻調(diào)整，數(shù)字中國建設(shè)進入了提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段。面向未來，我們要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的各項戰(zhàn)略部署，持續(xù)強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化數(shù)實融合發(fā)展，積極參與全球數(shù)字治理，讓數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活。相信在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隨著數(shù)字中國建設(shè)的不斷深入，我國必將在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)更加有利的位置，為推進中國式現(xiàn)代化提供更加強勁的動力，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大的貢獻，在數(shù)字時代書寫強國建設(shè)、民族復(fù)興的嶄新篇章。</p> 二、數(shù)字中國建設(shè)取得的重大成就 <p class="ql-block"> 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的歷史機遇，將數(shù)字中國建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，全面深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合。經(jīng)過十余年的不懈奮斗，數(shù)字中國建設(shè)在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟賦能、公共服務(wù)、國際合作等方面取得一系列標志性成就，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為重塑發(fā)展格局的關(guān)鍵力量。同時，在全球數(shù)字競爭日趨激烈、技術(shù)變革加速演進的背景下，數(shù)字中國建設(shè)也面臨著諸多深層次挑戰(zhàn)，需要以問題為導(dǎo)向，精準施策、攻堅克難，推動數(shù)字中國建設(shè)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（一）數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式突破，核心能力顯著增強</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字中國建設(shè)的核心驅(qū)動力，我國始終把突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為戰(zhàn)略重點，持續(xù)加大研發(fā)投入，完善創(chuàng)新生態(tài)，推動數(shù)字技術(shù)從跟跑到并跑、部分領(lǐng)跑的歷史性跨越。曾經(jīng)制約我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“缺芯少魂”等突出問題逐步得到解決，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域綜合實力實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在核心技術(shù)攻堅方面，我國在集成電路、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，形成了從設(shè)計、制造到應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系。國產(chǎn)操作系統(tǒng)鴻蒙生態(tài)持續(xù)壯大，生態(tài)設(shè)備總量已突破11.9億臺，為手機、汽車、家電等1200多類產(chǎn)品裝上“智能中樞”，打破了國外操作系統(tǒng)長期壟斷的局面，構(gòu)建起自主可控的數(shù)字生態(tài)底座 。人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新活力迸發(fā)，全球新公開的4.5萬件生成式AI專利中，中國占比高達61.5%，位居全球首位，在大模型研發(fā)、計算機視覺、自然語言處理等領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢。華為“盤古”大模型、百度“文心一言”等國產(chǎn)大模型不斷迭代升級，在工業(yè)制造、醫(yī)療診斷、城市治理等場景實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，推動人工智能從技術(shù)研發(fā)走向產(chǎn)業(yè)賦能。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效卓著，“東數(shù)西算”工程作為國家重大生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略工程，已構(gòu)建起“全國算力一張網(wǎng)”的總體架構(gòu)。我國算力總規(guī)模位居全球第二，截至2025年6月底，已初步形成1ms時延城市算力網(wǎng)、5ms時延區(qū)域算力網(wǎng)、20ms時延跨國家樞紐節(jié)點算力網(wǎng)的梯次化布局 。貴州作為“東數(shù)西算”工程的核心樞紐，已成為全球集聚超大型數(shù)據(jù)中心最多的地區(qū)之一，建行貴州貴安新區(qū)數(shù)據(jù)中心等重大項目建成后可滿足10萬臺服務(wù)器部署需求，為承接?xùn)|部算力需求提供堅實支撐 。各地創(chuàng)新算力應(yīng)用模式，山東通過匯聚全省及周邊省份算力資源，使入網(wǎng)算力中心資源利用率平均提升40%；貴州創(chuàng)新發(fā)放“算力券”，有效降低企業(yè)用算成本；江蘇打造智算算力網(wǎng)AI開發(fā)平臺，實現(xiàn)異構(gòu)異屬異域智算資源的統(tǒng)籌調(diào)度，讓算力像水電一樣便捷可得。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加速推進，我國已建成包含北上廣深杭等25個城市在內(nèi)的城市節(jié)點，布局16個省（區(qū)、市）的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，并全面完成互聯(lián)互通，預(yù)計到2025年底，節(jié)點城市規(guī)模將擴大到50個左右，覆蓋80%的省（區(qū)、市） 。這些基礎(chǔ)設(shè)施遵循“三統(tǒng)一”的互聯(lián)互通要求，明確匿名化處理等9項重點技術(shù)規(guī)范，為數(shù)據(jù)規(guī)模化跨域流通奠定了堅實基礎(chǔ)，吸引了包括數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)開發(fā)商等各類主體超過2000家接入，支撐政務(wù)治理、金融風(fēng)控等上百個場景應(yīng)用 。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（二）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能強勁，數(shù)實融合深度拓展</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，我國堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動”，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要支撐。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模穩(wěn)步擴張，已形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。近10年來，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2012年的11萬億元增長至2023年的53.9萬億元，11年間規(guī)模擴張了3.8倍，穩(wěn)居世界第二位 。截至2024年底，我國軟件收入規(guī)模較2020年增長80%，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值增長超70%，智能家居、智能穿戴等新興消費產(chǎn)品成為市場潮流，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群已超過200個，初步形成京津冀、長三角、粵港澳“三足鼎立”，中西部蓄勢崛起的區(qū)域發(fā)展格局 。北京朝陽人工智能產(chǎn)業(yè)集群、杭州高新區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批重點產(chǎn)業(yè)集群，已成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級的增長極和倍增器，吸引了上下游企業(yè)集聚發(fā)展，形成完整的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進，千行百業(yè)“上云用數(shù)賦智”成效顯著。我國已建成萬余家智能工廠，覆蓋超過80%的制造業(yè)行業(yè)大類，數(shù)字化研發(fā)工具使用率超80%，關(guān)鍵工序數(shù)字化率超60%，數(shù)字技術(shù)正深刻改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式和發(fā)展形態(tài) 。在工業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)利用數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)全流程，有的依托海量測井?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)行業(yè)大模型，使鉆井決策效率提升15倍；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，智慧施肥等數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)綜合提升產(chǎn)量5.5%，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的廣泛應(yīng)用實現(xiàn)了精準灌溉、智能防控，推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、集約化轉(zhuǎn)型；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，公路貨運行業(yè)通過數(shù)據(jù)匹配實現(xiàn)司機與貨主分鐘級對接，提升單車運行效率30%以上，外賣、網(wǎng)約車、在線辦公等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量新型就業(yè)機會 。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">全國一體化數(shù)據(jù)市場加快培育，數(shù)據(jù)要素價值加速釋放。我國作為第一個把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的國家，不斷完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革向縱深發(fā)展。2025年上半年，主要數(shù)據(jù)交易機構(gòu)新上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品達到3328個，同比增長70%，其中人工智能領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集產(chǎn)品同比增長2.8倍，截至6月底，各地高質(zhì)量數(shù)據(jù)集累計交易額近40億元，總規(guī)模達到246PB 。“數(shù)據(jù)要素×”行動深入實施，帶動中央企業(yè)新成立數(shù)字科技類公司近500家，僅2025年二季度，主要數(shù)據(jù)交易機構(gòu)新增供需主體就達到2600多家，數(shù)據(jù)在跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的流通共享中實現(xiàn)價值倍增，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能 。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（三）數(shù)字公共服務(wù)普惠便捷，民生福祉持續(xù)增進</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型與保障和改善民生緊密結(jié)合，推動數(shù)字技術(shù)在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，打破了傳統(tǒng)公共服務(wù)中的“流程壁壘”“數(shù)據(jù)壁壘”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”成為現(xiàn)實，公共服務(wù)的可及性和公平普惠水平顯著提升。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效斐然，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺全面建成并持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。從新生兒出生“一件事”到企業(yè)開辦全流程，從社保繳費到不動產(chǎn)登記，越來越多的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，辦事流程大幅簡化，辦理效率顯著提升。截至2025年，我國網(wǎng)民數(shù)量達到11.23億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到79.7%，廣大群眾足不出戶就能通過手機、電腦辦理各類政務(wù)服務(wù)，數(shù)字化服務(wù)的便捷性和獲得感不斷增強 。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">教育數(shù)字化加速推進，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大。在線教育平臺打破了地域限制，讓偏遠地區(qū)的學(xué)生也能通過網(wǎng)絡(luò)享受到名校名師的課程，有效促進了教育公平。國家中小學(xué)智慧教育平臺匯聚了海量優(yōu)質(zhì)教育資源，覆蓋各學(xué)段、各學(xué)科，為教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)提供了有力支撐。數(shù)字化教學(xué)工具的廣泛應(yīng)用，推動教學(xué)模式從“填鴨式”向個性化、互動式轉(zhuǎn)變，有效提升了教育教學(xué)質(zhì)量，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">醫(yī)療健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型惠及億萬群眾，遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等新模式快速發(fā)展，有效緩解了“看病難、看病貴”問題。通過遠程會診系統(tǒng)，基層醫(yī)院的患者能夠便捷地獲得上級醫(yī)院專家的診療服務(wù)，減少了跨區(qū)域就醫(yī)的奔波和花費；互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院實現(xiàn)了在線問診、處方流轉(zhuǎn)、藥品配送等全流程服務(wù)，為群眾提供了更加便捷的就醫(yī)選擇。在疫情防控期間，健康碼、核酸檢測信息查詢等數(shù)字化工具發(fā)揮了重要作用，彰顯了數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生應(yīng)急保障中的獨特優(yōu)勢。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">社保、養(yǎng)老等民生服務(wù)數(shù)字化水平不斷提升，讓老年人、殘疾人等特殊群體也能共享數(shù)字化發(fā)展成果。社保參保繳費、養(yǎng)老金查詢、異地就醫(yī)備案等服務(wù)實現(xiàn)“掌上辦”“線上辦”，大大方便了群眾辦事；適老化改造持續(xù)推進，智能手機、政務(wù)APP等推出大字版、語音版功能，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。智慧養(yǎng)老平臺通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實時監(jiān)測老年人健康狀況，提供緊急救援、居家護理等服務(wù)，讓養(yǎng)老服務(wù)更加精準、高效、貼心。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（四）數(shù)字領(lǐng)域國際合作縱深拓展，中國方案影響深遠</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">我國堅持開放、合作、共贏的發(fā)展理念，積極參與全球數(shù)字治理，主動加強與世界各國的數(shù)字領(lǐng)域合作，提出數(shù)字經(jīng)濟“中國主張”，分享中國經(jīng)驗，貢獻中國智慧，推動構(gòu)建開放包容、公平合理的全球數(shù)字治理體系，數(shù)字領(lǐng)域國際合作取得顯著成效。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)字經(jīng)濟國際合作網(wǎng)絡(luò)持續(xù)擴大，我國已與26個國家簽署關(guān)于加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作的諒解備忘錄，在數(shù)據(jù)規(guī)則對話、標準互認、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面開展務(wù)實合作 。“絲路電商”伙伴國增加到36個，通過搭建跨境電商合作平臺，促進了各國商品貿(mào)易的便利化，帶動了相關(guān)國家就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。中國企業(yè)積極“走出去”，華為、中興等企業(yè)在全球多個國家參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)靥峁?G、光纖網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)和服務(wù)，助力共建“一帶一路”國家縮小數(shù)字鴻溝 。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施國際合作成果豐碩，我國與烏茲別克斯坦、柬埔寨等國家開展5G基礎(chǔ)設(shè)施合作，幫助當(dāng)?shù)靥嵘龜?shù)字接入能力；尼日利亞的全國光纖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到中國企業(yè)的大力支持，已全面建成覆蓋全國的光纖網(wǎng)絡(luò)，擁有超1.6億數(shù)字化人口和眾多金融科技公司，成為非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典范 。華為云在打造“全國算力一張網(wǎng)”的同時，積極布局“全球算力一張網(wǎng)”，算力規(guī)模相較去年同期增長250%，為全球互聯(lián)網(wǎng)、汽車、制造等企業(yè)提供AI訓(xùn)練、推理應(yīng)用等服務(wù)，推動全球算力資源的優(yōu)化配置 。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)據(jù)規(guī)則標準“軟聯(lián)通”不斷深化，我國積極參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，提出“全球數(shù)據(jù)安全倡議”，為規(guī)范全球數(shù)據(jù)流動、保障數(shù)據(jù)安全提供了重要指引。上海自貿(mào)區(qū)推出數(shù)據(jù)出境管理負面清單，清單之外的數(shù)據(jù)可免于合規(guī)申報和備案，有效降低了企業(yè)數(shù)據(jù)出境的合規(guī)成本，已在再保險、醫(yī)藥等領(lǐng)域形成4個典型應(yīng)用案例，為全國數(shù)據(jù)跨境流動管理提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗 。我國在5G標準制定等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，5G標準必要專利聲明量全球占比超42%，積極參與歐洲Catena-X汽車行業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺等國際合作項目，推動形成更加開放包容的全球數(shù)據(jù)規(guī)則體系 。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)字技術(shù)普惠共享助力全球發(fā)展，我國通過舉辦數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)班、分享數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗等方式，為發(fā)展中國家培養(yǎng)了大量數(shù)字技術(shù)人才。在2025中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上，來自31個國家的1.6萬余名嘉賓和375家中外企業(yè)參會參展，圍繞AI、量子計算、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)開展交流合作，成為觀察數(shù)字技術(shù)演進、共享數(shù)字文明成果的重要窗口，彰顯了中國與世界攜手擁抱數(shù)字時代的開放姿態(tài) 。</p> 三、數(shù)字中國建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn) <p class="ql-block">在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，數(shù)字中國建設(shè)仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，面對全球科技競爭日趨激烈、技術(shù)變革不斷加速、治理需求日益復(fù)雜的新形勢，還面臨著一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)和困難，需要高度重視并認真加以解決。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)“大而不強”，核心技術(shù)原創(chuàng)能力不足</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界前列，但“大而不強”的問題依然突出，核心技術(shù)原創(chuàng)供給能力有待提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，與國際領(lǐng)先水平相比仍有一定差距。在高端芯片、核心元器件、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域，我國仍大量依賴進口，自主可控的技術(shù)體系尚未完全建立，面臨“卡脖子”風(fēng)險。雖然我國在人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量位居全球前列，但在底層算法、核心架構(gòu)等基礎(chǔ)研究方面投入不足，原始創(chuàng)新成果較少，很多技術(shù)仍處于跟蹤模仿階段，缺乏引領(lǐng)全球技術(shù)發(fā)展的標志性成果。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量有待提升，雖然我國已形成超過200個數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，但部分集群存在同質(zhì)化競爭嚴重、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足、創(chuàng)新生態(tài)不完善等問題 。一些地方盲目跟風(fēng)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位和差異化發(fā)展路徑，導(dǎo)致資源浪費和低效競爭；集群內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新機制不健全，產(chǎn)學(xué)研用融合不夠深入，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“各自為戰(zhàn)”，難以形成合力。同時，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的國際競爭力有待加強，我國數(shù)字企業(yè)在全球市場的品牌影響力和話語權(quán)不足，在高端市場的份額較低，面臨著發(fā)達國家的技術(shù)封鎖和市場壁壘。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">關(guān)鍵領(lǐng)域人才短缺問題突出，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求日益迫切，但我國數(shù)字人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題較為明顯。高端技術(shù)人才、復(fù)合型管理人才、跨領(lǐng)域?qū)I(yè)人才供給短缺，尤其是在人工智能、集成電路、數(shù)據(jù)安全等前沿領(lǐng)域，人才缺口巨大。人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，高校人才培養(yǎng)模式相對滯后，企業(yè)在職培訓(xùn)不足，導(dǎo)致人才的實踐能力和創(chuàng)新能力難以滿足數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。同時，全球人才競爭日趨激烈，我國在人才吸引、培養(yǎng)、使用和激勵機制方面仍有改進空間，面臨人才流失的風(fēng)險。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（二）算力布局不均衡，資源配置效率有待優(yōu)化</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">雖然我國算力總規(guī)模位居全球第二，但算力布局仍存在不均衡、不合理的問題，算力資源供需錯配、利用效率不高的現(xiàn)象較為突出。從區(qū)域分布來看，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，算力需求旺盛，但土地、能源等資源緊張，算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高；中西部地區(qū)能源資源豐富、土地成本較低，但算力需求相對不足，數(shù)據(jù)中心利用率不高，導(dǎo)致全國算力資源難以實現(xiàn)優(yōu)化配置?！皷|數(shù)西算”工程雖然取得了積極進展，但跨區(qū)域算力調(diào)度機制尚未完全建立，數(shù)據(jù)傳輸?shù)膸挕r延等問題仍制約著算力資源的高效流動。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">算力技術(shù)體系存在短板，我國算力基礎(chǔ)設(shè)施在高端芯片、操作系統(tǒng)、核心零部件等方面仍依賴進口，自主可控的算力產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。高性能計算芯片、人工智能加速芯片等核心硬件產(chǎn)品被國外企業(yè)壟斷，國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品在性能、功耗等方面仍有差距；算力調(diào)度軟件、云操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件的自主研發(fā)能力不足，難以滿足復(fù)雜場景下的算力調(diào)度需求。同時，算力基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化水平有待提升，數(shù)據(jù)中心能耗較高，部分數(shù)據(jù)中心PUE值（電源使用效率）超標，不符合“雙碳”目標要求，綠色低碳的算力發(fā)展模式尚未完全建立。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">算力應(yīng)用深度和廣度不足，雖然我國算力資源豐富，但很多行業(yè)和企業(yè)對算力的應(yīng)用仍處于初級階段，未能充分發(fā)揮算力的乘數(shù)效應(yīng)。中小企業(yè)算力使用門檻較高，面臨著用算成本高、技術(shù)人才缺乏等問題，難以有效利用算力資源進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型；算力應(yīng)用場景不夠豐富，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用有待拓展，算力與行業(yè)需求的適配性不足，導(dǎo)致算力資源閑置浪費。此外，算力安全保障體系尚不完善，面臨著網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、惡意代碼注入等安全風(fēng)險，影響算力基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)安全。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（三）數(shù)據(jù)治理體系不完善，安全風(fēng)險防控壓力加大</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的深入推進，數(shù)據(jù)交易共享與跨境流通日益頻繁，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險也隨之增加，對數(shù)據(jù)治理體系提出了更高要求。我國數(shù)據(jù)治理制度規(guī)則仍需完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、交易規(guī)則、收益分配等基礎(chǔ)制度尚未完全建立，數(shù)據(jù)交易市場存在標準不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素難以安全有序流通。不同部門、不同地區(qū)之間的數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破，數(shù)據(jù)共享機制不健全，存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，影響了數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌利用和價值釋放。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)據(jù)安全風(fēng)險日益復(fù)雜多樣，個人信息泄露、數(shù)據(jù)濫用等問題時有發(fā)生，嚴重威脅人民群眾的合法權(quán)益和國家安全。不法分子利用AI換臉、聲音克隆等技術(shù)實施詐騙的案件屢見不鮮，江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院審理的一起案件中，被告人利用AI換臉軟件生成動態(tài)人臉視頻，突破金融支付平臺的人臉識別認證系統(tǒng)，盜刷銀行卡消費，涉及195萬條公民個人信息；內(nèi)蒙古鄂爾多斯一名消費者遭遇AI換臉詐騙，險些損失40余萬元，凸顯了數(shù)字技術(shù)濫用帶來的安全風(fēng)險 。企業(yè)數(shù)據(jù)安全防護能力不足，數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，不僅影響企業(yè)自身發(fā)展，還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，危害產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)據(jù)跨境流通監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)，隨著數(shù)字經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動日益頻繁，但不同國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)安全法規(guī)、隱私保護標準存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境流通的合規(guī)成本較高。部分國家出于地緣政治考量，推行“數(shù)字霸權(quán)”“技術(shù)脫鉤”，人為設(shè)置數(shù)據(jù)跨境流動壁壘，限制數(shù)據(jù)自由流通，影響了全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。</p> 四、深入推進數(shù)字中國建設(shè)的重點任務(wù) <p class="ql-block">（一）健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的核心生產(chǎn)要素，是驅(qū)動數(shù)字中國建設(shè)的“源頭活水”。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場，既是釋放數(shù)據(jù)要素價值的關(guān)鍵舉措，也是推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革已進入深水區(qū)，需通過制度創(chuàng)新破解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定模糊、流通交易不規(guī)范、收益分配不合理等難題，讓數(shù)據(jù)在安全有序流通中實現(xiàn)價值倍增。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一是健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)要素市場化配置的核心前提，需構(gòu)建“保障權(quán)益、合規(guī)使用”的產(chǎn)權(quán)框架，明確數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的邊界與歸屬。2024年，《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》正式實施，通過全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺，對數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、使用全流程進行確權(quán)登記，截至2025年6月底，全國已有超2000家企業(yè)完成近萬條數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，涵蓋金融、醫(yī)療、工業(yè)等12個重點領(lǐng)域。以上海數(shù)據(jù)交易所為例，其推出的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品分級分類確權(quán)模式”，將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)三類，對公共數(shù)據(jù)明確政府持有權(quán)、企業(yè)使用權(quán)，對企業(yè)數(shù)據(jù)界定原始權(quán)益方與加工使用方的權(quán)利義務(wù)，有效解決了“數(shù)據(jù)是誰的、能怎么用”的核心問題。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)據(jù)要素流通交易制度與收益分配制度的完善，是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵。我國正逐步建立“分級分類、全程追溯”的流通交易規(guī)則，明確數(shù)據(jù)交易主體的權(quán)利責(zé)任，規(guī)范交易流程與定價機制。深圳數(shù)據(jù)交易所創(chuàng)新推出“數(shù)據(jù)交易合同標準文本”，明確數(shù)據(jù)來源合法性、使用范圍、安全責(zé)任等核心條款，2025年上半年數(shù)據(jù)交易額突破50億元，同比增長85%；北京國際大數(shù)據(jù)交易所建立“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”制度，培育專業(yè)機構(gòu)為數(shù)據(jù)供需雙方提供合規(guī)審核、價值評估等服務(wù)，已促成超300筆跨區(qū)域數(shù)據(jù)交易。在收益分配方面，貴州探索建立“原始數(shù)據(jù)提供方+數(shù)據(jù)加工方+應(yīng)用方”的按貢獻分配機制，如某農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺中，農(nóng)戶提供種植數(shù)據(jù)獲得收益分成，企業(yè)加工數(shù)據(jù)獲得服務(wù)報酬，政府使用數(shù)據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)三方共贏，充分調(diào)動了各主體參與數(shù)據(jù)流通的積極性。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二是優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，需打破地域壁壘、行業(yè)壁壘，構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)則、互聯(lián)互通”的市場體系。目前，我國已形成“國家級數(shù)據(jù)交易所+區(qū)域數(shù)據(jù)交易中心”的市場格局，上海、深圳、北京三大國家級數(shù)據(jù)交易所互聯(lián)互通試點啟動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品跨所流通、資質(zhì)互認，2025年上半年跨所交易額占比達23%。同時，全國一體化數(shù)據(jù)市場交易平臺上線運行，整合各地數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的產(chǎn)品信息、交易規(guī)則、供需資源，降低企業(yè)尋源成本，截至2025年6月，平臺已匯聚數(shù)據(jù)產(chǎn)品3328個，匹配供需對接超5000次，數(shù)據(jù)流通交易效率提升40%以上。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)據(jù)市場治理體系的構(gòu)建，需覆蓋“供給—登記—評估—交易—治理”全鏈條。在數(shù)據(jù)供給端，浙江、廣東等地建立公共數(shù)據(jù)開放平臺，向社會開放交通、氣象、政務(wù)等公共數(shù)據(jù)資源，2025年上半年全國公共數(shù)據(jù)開放量同比增長60%；在評估定價端，行業(yè)協(xié)會牽頭制定《數(shù)據(jù)產(chǎn)品價值評估指南》，引入“數(shù)據(jù)規(guī)模、稀缺性、應(yīng)用價值、安全風(fēng)險”四維評估模型，某工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的設(shè)備運行數(shù)據(jù)集通過該模型評估，定價較傳統(tǒng)協(xié)商定價精準度提升35%；在合規(guī)治理端，建立數(shù)據(jù)交易“白名單+黑名單”制度，對合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)納入白名單給予政策支持，對違規(guī)交易、數(shù)據(jù)泄露的企業(yè)列入黑名單，2025年已有12家企業(yè)因違規(guī)被暫停交易資格，有效凈化了市場環(huán)境。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">三是深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">圍繞重點領(lǐng)域建設(shè)國家級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，是強化數(shù)據(jù)支撐能力的重要抓手。我國已建成人口、法人、空間地理等國家級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，匯聚數(shù)據(jù)超100PB，為政務(wù)治理、社會服務(wù)提供了堅實支撐。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部牽頭建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)主題數(shù)據(jù)庫，涵蓋汽車、電子、機械等10個重點行業(yè)，匯聚企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、研發(fā)等數(shù)據(jù)，支撐行業(yè)分析與政策制定；在民生領(lǐng)域，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（濟南）匯聚全國超5億人的健康數(shù)據(jù)，構(gòu)建疾病預(yù)警、精準醫(yī)療等應(yīng)用場景，助力醫(yī)療資源優(yōu)化配置。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">公共數(shù)據(jù)資源的匯聚治理與“數(shù)據(jù)要素×”行動的深入實施，是推動數(shù)據(jù)賦能的關(guān)鍵。全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺已聯(lián)通31個?。▍^(qū)、市）和國務(wù)院各部門，實現(xiàn)超1000項政務(wù)數(shù)據(jù)跨域共享，新生兒出生“一件事”、異地就醫(yī)備案等高頻事項通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，辦理時限平均縮短60%。在企業(yè)數(shù)據(jù)共享方面，長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享平臺整合上下游企業(yè)數(shù)據(jù)，推動供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)化，某汽車企業(yè)通過該平臺共享零部件庫存數(shù)據(jù)，供應(yīng)商響應(yīng)速度提升30%，庫存成本降低15%；“數(shù)據(jù)要素×制造業(yè)”行動在江蘇、廣東等地試點，推動企業(yè)利用數(shù)據(jù)開展柔性生產(chǎn)、質(zhì)量追溯，試點企業(yè)生產(chǎn)效率平均提升20%以上。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">（二）促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">實體經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的根基，數(shù)字經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的翅膀。推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，打造國際一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、增強國際競爭力的核心路徑。需立足我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦重點領(lǐng)域，通過“鏈式轉(zhuǎn)型、集群培育、生態(tài)構(gòu)建”，推動千行百業(yè)數(shù)字化升級，形成數(shù)字驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一是深入實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">推進重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈式”轉(zhuǎn)型，需以龍頭企業(yè)為牽引，帶動上下游企業(yè)協(xié)同數(shù)字化改造。工業(yè)和信息化部選取裝備制造、電子信息、汽車等10個重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動”，推動龍頭企業(yè)開放數(shù)字化能力，賦能中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。如海爾集團搭建COSMOPlat工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，向上下游企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理等數(shù)字化服務(wù)，已賦能超20萬家中小企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體效率提升25%；寧德時代建設(shè)動力電池產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺，整合原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、回收利用等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全鏈條協(xié)同優(yōu)化，供應(yīng)商交付準時率提升至99%。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">規(guī)?；ㄖ啤⒕W(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新模式的培育推廣，正在重塑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式。在制造業(yè)領(lǐng)域，美的集團推行“C2M反向定制”模式，通過電商平臺收集消費者需求數(shù)據(jù)，快速響應(yīng)市場變化，定制化家電產(chǎn)品占比從2018年的5%提升至2025年的35%，庫存周轉(zhuǎn)天數(shù)減少40%；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，美團搭建本地生活服務(wù)數(shù)字化平臺，實現(xiàn)餐飲、零售、家政等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，2025年上半年平臺交易額突破1.2萬億元，帶動超600萬商戶數(shù)字化轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進，黑龍江北大荒集團建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測土壤墑情、作物長勢，實現(xiàn)精準灌溉、智能防控，糧食畝產(chǎn)提升5.5%，農(nóng)藥使用量減少10%；浙江安吉白茶產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)從種植到銷售的全流程追溯，產(chǎn)品溢價率達30%以上。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二是培育國際一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造差異化、特色化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手。我國已形成京津冀、長三角、粵港澳“三足鼎立”，中西部蓄勢崛起的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群格局。北京朝陽人工智能產(chǎn)業(yè)集群聚焦通用人工智能、量子計算等前沿領(lǐng)域，集聚百度、字節(jié)跳動等龍頭企業(yè)，2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元，人工智能專利數(shù)量占全國的15%；杭州高新區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以阿里巴巴為核心，匯聚上下游企業(yè)超2000家，形成涵蓋云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，2025年營收超5000億元；粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)聚焦集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，建設(shè)深圳前海、廣州南沙等數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國際高端人才和技術(shù)資源，打造全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">培育國際一流數(shù)字標桿企業(yè)，需推動企業(yè)“串珠成鏈”，形成協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。我國支持華為、騰訊、阿里等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。華為聯(lián)合清華大學(xué)、浙江大學(xué)等高校共建人工智能創(chuàng)新實驗室，突破大模型訓(xùn)練算法、芯片架構(gòu)等核心技術(shù)，鴻蒙生態(tài)設(shè)備總量突破11.9億臺；騰訊云與深圳大學(xué)合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院，開發(fā)行業(yè)專用大模型，賦能制造、能源等領(lǐng)域企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，鼓勵中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育細分領(lǐng)域隱形冠軍，如蘇州科沃斯在智能機器人領(lǐng)域深耕多年，產(chǎn)品出口至全球100多個國家和地區(qū)，市場占有率位居全球前列；長沙景嘉微電子在圖形處理芯片領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，打破國外壟斷，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)自主可控提供支撐。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">三是實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心載體，需加快建設(shè)應(yīng)用步伐，打造“感知互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能協(xié)同”的工業(yè)生態(tài)。我國已建成全球規(guī)模最大的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，截至2025年6月，具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超200個，連接工業(yè)設(shè)備超8000萬臺（套），覆蓋80%以上的制造業(yè)行業(yè)大類。在工業(yè)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，江蘇、山東等地加快5G—A、工業(yè)以太網(wǎng)等技術(shù)部署，擴大工業(yè)感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋，某鋼鐵企業(yè)通過部署超1000個傳感器，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備實時監(jiān)測、故障預(yù)警，設(shè)備停機時間減少30%；在物聯(lián)接入能力提升方面，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院推出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系”，已覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市），標識注冊量突破1500億個，實現(xiàn)供應(yīng)鏈全鏈條追溯。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與新一代信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，正在推動工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、分析與應(yīng)用。某汽車企業(yè)將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與區(qū)塊鏈技術(shù)融合，構(gòu)建零部件溯源平臺，實現(xiàn)從原材料到整車的全流程數(shù)據(jù)上鏈，保障產(chǎn)品質(zhì)量；某電力企業(yè)利用邊緣計算技術(shù)，在變電站部署邊緣節(jié)點，實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)實時分析、就地處理，電網(wǎng)調(diào)度響應(yīng)速度提升50%。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識體系建設(shè)和標準規(guī)范制定加快推進，我國已發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家標準超100項，行業(yè)標準超200項，形成覆蓋設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全的標準體系。典型應(yīng)用場景不斷推廣，在采礦行業(yè)，西部礦業(yè)建設(shè)智慧礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)礦車無人駕駛、設(shè)備智能調(diào)度，年節(jié)省成本600萬元；在電子行業(yè)，富士康通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)生產(chǎn)過程數(shù)字化管控，產(chǎn)品不良率降低20%。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">四是推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">平臺經(jīng)濟作為數(shù)字經(jīng)濟的重要形態(tài)，需推動新一代信息技術(shù)與平臺業(yè)務(wù)深度融合，實現(xiàn)商業(yè)模式、服務(wù)形態(tài)和價值創(chuàng)造方式的創(chuàng)新。我國平臺企業(yè)在電商、社交、出行等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，如抖音推出“興趣電商”模式，通過算法推薦實現(xiàn)商品與消費者精準匹配，2025年上半年電商交易額突破1.5萬億元；美團打造“即時零售”平臺，整合線下商超、藥店等資源，實現(xiàn)30分鐘送達，服務(wù)覆蓋全國超2000個市縣。平臺企業(yè)賦能生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)成效顯著，阿里巴巴1688平臺推出“數(shù)字化工廠”服務(wù)，為中小企業(yè)提供訂單匹配、生產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈金融等一體化解決方案，已賦能超10萬家工廠數(shù)字化轉(zhuǎn)型；京東工業(yè)搭建工業(yè)供應(yīng)鏈平臺，整合上游供應(yīng)商資源，為下游企業(yè)提供一站式采購服務(wù)，降低企業(yè)采購成本15%以上。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開完善的監(jiān)管體系。我國建立“包容審慎、分類監(jiān)管”的平臺經(jīng)濟監(jiān)管框架，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管”等方式，加強數(shù)據(jù)安全與隱私保護。市場監(jiān)管總局搭建全國平臺經(jīng)濟監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對平臺企業(yè)的實時監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警，2025年已查處不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)泄露等案件超1000起；針對平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷問題，出臺《平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南》，規(guī)范平臺企業(yè)市場行為，保障中小企業(yè)公平競爭。同時，鼓勵平臺企業(yè)履行社會責(zé)任，如拼多多開展“助農(nóng)直播”，帶動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增長30%；美團推出“騎手關(guān)愛計劃”，完善社會保障體系，促進平臺經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">（三）加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，強化算力算法數(shù)據(jù)供給</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字中國建設(shè)的核心驅(qū)動力，其中人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，已成為各國競爭的焦點。我國需聚焦人工智能、集成電路、基礎(chǔ)軟硬件等關(guān)鍵領(lǐng)域，強化自主創(chuàng)新能力，補齊技術(shù)短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備的數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新體系，同時強化算力、算法、數(shù)據(jù)等核心要素供給，為數(shù)字中國建設(shè)提供堅實技術(shù)支撐。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一是構(gòu)建系統(tǒng)完備的數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新體系</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">面向數(shù)字中國建設(shè)重大需求，我國正著力提升數(shù)智技術(shù)自主創(chuàng)新能力，加快鍛造長板、補齊短板。在集成電路領(lǐng)域，通過國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金（大基金）的支持，我國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2012年的2158億元增長至2025年的超1萬億元，形成覆蓋設(shè)計、制造、封裝測試、材料和裝備的完整產(chǎn)業(yè)鏈。中芯國際、長江存儲等企業(yè)在芯片制造、存儲芯片等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，中芯國際14納米工藝實現(xiàn)規(guī)?；慨a(chǎn)，長江存儲3D NAND閃存芯片技術(shù)達到國際先進水平。在基礎(chǔ)軟硬件領(lǐng)域，國產(chǎn)操作系統(tǒng)鴻蒙、歐拉生態(tài)持續(xù)壯大，鴻蒙生態(tài)設(shè)備總量突破11.9億臺，歐拉操作系統(tǒng)在服務(wù)器領(lǐng)域市場份額突破20%；國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫達夢、人大金倉等產(chǎn)品在政務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，打破國外數(shù)據(jù)庫長期壟斷的局面。</p><p class="ql-block">量子科技、類腦計算等前沿領(lǐng)域的布局，是搶占未來技術(shù)制高點的關(guān)鍵。我國量子計算原型機“九章”“祖沖之號”相繼問世，“九章”處理特定問題的速度比超級計算機快一百萬億倍，“祖沖之號”實現(xiàn)量子比特數(shù)突破1000，為量子計算產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)；類腦計算領(lǐng)域，清華大學(xué)研發(fā)的“天機芯”芯片實現(xiàn)了腦啟發(fā)的認知智能，在圖像識別、自動駕駛等場景展現(xiàn)出廣闊應(yīng)用前景。同時，我國加快構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)18個，人工智能創(chuàng)新平臺10個，集聚創(chuàng)新資源，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，2025年數(shù)智技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠跈?quán)量同比增長35%。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二是突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">人工智能基礎(chǔ)理論研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭，我國正加大基礎(chǔ)研究投入，支持高校、科研院所開展人工智能數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、認知科學(xué)等領(lǐng)域研究。北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校成立人工智能學(xué)院，開設(shè)人工智能基礎(chǔ)理論課程，培養(yǎng)專業(yè)人才；中國科學(xué)院自動化研究所構(gòu)建“人工智能基礎(chǔ)理論創(chuàng)新平臺”，在深度學(xué)習(xí)算法、強化學(xué)習(xí)等領(lǐng)域取得一系列突破，提出的“深度殘差網(wǎng)絡(luò)”算法被廣泛應(yīng)用于圖像識別領(lǐng)域。在算法框架研發(fā)方面，我國自主研發(fā)的MindSpore、飛槳等深度學(xué)習(xí)框架，在訓(xùn)練效率、易用性等方面達到國際先進水平，飛槳平臺已匯聚開發(fā)者超800萬人，孵化應(yīng)用超80萬個，覆蓋工業(yè)、醫(yī)療、教育等多個領(lǐng)域。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">人工智能開源社區(qū)的發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng)新提供了開放包容的環(huán)境。我國支持開源社區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)、高校貢獻開源代碼，飛槳開源社區(qū)、鴻蒙開源社區(qū)等影響力不斷提升，飛槳社區(qū)已成為全球第三大深度學(xué)習(xí)開源社區(qū)，吸引了來自全球100多個國家和地區(qū)的開發(fā)者。在人工智能高端芯片領(lǐng)域，我國企業(yè)加快技術(shù)攻關(guān)，華為昇騰AI芯片、寒武紀思元芯片等產(chǎn)品在算力、功耗等方面實現(xiàn)突破，華為昇騰910B芯片算力達到每秒1000TOPS，已應(yīng)用于大模型訓(xùn)練、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等場景；黑芝麻智能研發(fā)的自動駕駛芯片，在圖像感知、決策控制等方面表現(xiàn)優(yōu)異，已配套多家車企的自動駕駛車型。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">三是強化人工智能算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">算力作為人工智能發(fā)展的“底座”，需構(gòu)建“多元異構(gòu)、高效調(diào)度、綠色安全”的高質(zhì)量算力供給體系。我國算力總規(guī)模位居全球第二，“東數(shù)西算”工程深入實施，八大算力樞紐節(jié)點建設(shè)成效顯著，貴州貴安、內(nèi)蒙古和林格爾等算力樞紐節(jié)點已建成超大型數(shù)據(jù)中心集群，算力規(guī)模占全國的40%以上。同時，我國加快智算中心建設(shè)，截至2025年6月，全國已建成智算中心超100個，算力規(guī)模達1000EFLOPS，為大模型訓(xùn)練、人工智能推理提供強大支撐。算力資源統(tǒng)籌調(diào)度機制不斷完善，江蘇打造智算算力網(wǎng)AI開發(fā)平臺，實現(xiàn)異構(gòu)異屬異域智算資源的統(tǒng)籌調(diào)度，資源利用率提升40%；貴州創(chuàng)新發(fā)放“算力券”，為中小企業(yè)提供算力補貼，降低用算成本30%以上。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">搶占大模型產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，需打造一批行業(yè)專用大模型典型示范。我國在通用大模型、行業(yè)大模型領(lǐng)域均取得突破，百度“文心一言”、華為“盤古”等通用大模型不斷迭代升級，在自然語言處理、圖像生成等方面達到國際先進水平；行業(yè)大模型覆蓋工業(yè)、醫(yī)療、金融等多個領(lǐng)域，如騰訊云“工業(yè)大模型”已應(yīng)用于汽車、電子等行業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)質(zhì)量檢測、設(shè)備故障診斷等功能，檢測準確率提升至99%；平安“金融大模型”用于風(fēng)險防控、智能投顧等場景，壞賬率降低15%。高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)集的構(gòu)建，是提升大模型性能的關(guān)鍵，我國圍繞重點行業(yè)，分批構(gòu)建訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，如國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心構(gòu)建的醫(yī)療訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，包含超1億份病歷數(shù)據(jù)，為醫(yī)療大模型研發(fā)提供支撐；工業(yè)和信息化部組織建設(shè)工業(yè)數(shù)據(jù)集，涵蓋超1000萬條設(shè)備運行數(shù)據(jù)，推動工業(yè)大模型應(yīng)用。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">（四）全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">“人工智能+”行動是推動人工智能從技術(shù)創(chuàng)新走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的重要抓手，通過將人工智能技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，賦能千行百業(yè)提質(zhì)增效，推動生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、消費模式全面變革。需強化示范引領(lǐng)，推進規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用，讓人工智能更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障和社會治理。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一是強化示范引領(lǐng)，支持人工智能落地</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">推動人工智能引領(lǐng)科研范式變革，需強化人工智能與多學(xué)科交叉融合研究，發(fā)展面向科研的人工智能輔助平臺。我國高校、科研院所積極探索人工智能在科研領(lǐng)域的應(yīng)用，清華大學(xué)研發(fā)的“人工智能化學(xué)實驗室”，通過AI算法預(yù)測化學(xué)反應(yīng)路徑，將實驗周期從數(shù)月縮短至數(shù)天，已助力研發(fā)出多種新型材料；中國科學(xué)院天文臺利用人工智能技術(shù)處理天文觀測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)超100顆新天體，提升了天文研究效率。人工智能從概念創(chuàng)新向工程化產(chǎn)業(yè)化落地加速推進，我國建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)10個，開展人工智能場景創(chuàng)新行動，發(fā)布首批100個典型應(yīng)用場景，涵蓋工業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。如上海人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)聚焦智能制造、智能醫(yī)療等場景，培育人工智能企業(yè)超1000家，2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元；深圳人工智能先導(dǎo)區(qū)在自動駕駛、智能機器人等領(lǐng)域率先試點，推動技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二是推進人工智能規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">將人工智能技術(shù)應(yīng)用于高價值場景，是實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵。在工業(yè)領(lǐng)域，人工智能技術(shù)已廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)制造、質(zhì)量檢測、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)，某電子企業(yè)利用人工智能視覺檢測系統(tǒng)，檢測精度提升至99.9%，不良率降低20%；某機械企業(yè)通過人工智能算法優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)度，生產(chǎn)效率提升30%，成本降低15%。在金融領(lǐng)域，人工智能用于風(fēng)險防控、智能投顧等場景，螞蟻集團的“智能風(fēng)控系統(tǒng)”通過分析用戶行為數(shù)據(jù)，精準識別欺詐風(fēng)險，壞賬率降低30%；招商銀行的“智能投顧平臺”為用戶提供個性化理財建議，服務(wù)用戶超1000萬人。在消費領(lǐng)域，人工智能驅(qū)動的個性化推薦、智能客服等服務(wù)廣泛普及，淘寶、京東等電商平臺通過AI算法推薦商品，用戶轉(zhuǎn)化率提升25%；海底撈的“智能客服機器人”可實現(xiàn)訂單查詢、投訴處理等功能，服務(wù)效率提升40%。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">人工智能與產(chǎn)業(yè)需求的精準對接融合，正在推動產(chǎn)業(yè)迭代升級。我國開展“人工智能+行業(yè)”試點示范，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域培育一批標桿企業(yè)。如海爾的“智能工廠”通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)柔性生產(chǎn)，能夠快速響應(yīng)市場需求，定制化產(chǎn)品占比達35%；大疆創(chuàng)新的“農(nóng)業(yè)無人機”搭載人工智能圖像識別系統(tǒng)，實現(xiàn)精準施肥、病蟲害防治，作業(yè)效率是人工的50倍；滴滴的“智能調(diào)度系統(tǒng)”通過AI算法優(yōu)化車輛調(diào)配，降低乘客等待時間20%，提升司機收入15%。隨著應(yīng)用場景的不斷豐富和數(shù)據(jù)量的持續(xù)增長，人工智能正引領(lǐng)生產(chǎn)方式從“規(guī)?；a(chǎn)”向“個性化定制”轉(zhuǎn)變，商業(yè)模式從“產(chǎn)品銷售”向“服務(wù)增值”轉(zhuǎn)變，消費模式從“被動選擇”向“主動適配”轉(zhuǎn)變。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">三是加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，人工智能推動工業(yè)全要素智能聯(lián)動，加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)領(lǐng)域，人工智能與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)過程、供應(yīng)鏈的智能協(xié)同，某汽車企業(yè)的“智能工廠”通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)訂單、生產(chǎn)、物流全流程聯(lián)動，交付周期縮短30%；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，人工智能技術(shù)應(yīng)用于精準種植、智能養(yǎng)殖等場景，某養(yǎng)豬企業(yè)利用人工智能監(jiān)測豬舍環(huán)境、豬只健康狀況，成活率提升5%，養(yǎng)殖成本降低10%；智慧農(nóng)業(yè)平臺通過分析氣象、土壤等數(shù)據(jù)，為農(nóng)戶提供種植建議，帶動農(nóng)戶增收20%以上。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在文化建設(shè)方面，人工智能技術(shù)提升公共文化服務(wù)智能化水平，豐富文化產(chǎn)品供給。國家圖書館建設(shè)“人工智能古籍修復(fù)平臺”，通過AI算法還原破損古籍，已修復(fù)古籍超10萬頁；故宮博物院推出“智能導(dǎo)覽機器人”，為游客提供個性化導(dǎo)覽服務(wù)，年服務(wù)游客超1000萬人次；人工智能還被用于文化創(chuàng)作，某AI繪畫平臺可根據(jù)用戶需求生成繪畫作品，某AI作曲軟件能夠創(chuàng)作不同風(fēng)格的音樂，豐富了文化產(chǎn)品的多樣性。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在民生保障方面，智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域的人工智能應(yīng)用，全面提升公共服務(wù)水平。智慧醫(yī)療領(lǐng)域，遠程醫(yī)療平臺通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)疾病診斷、影像分析，某醫(yī)院的“AI肺結(jié)節(jié)檢測系統(tǒng)”診斷準確率達98%，為基層醫(yī)院提供支撐；智慧教育領(lǐng)域，在線教育平臺利用人工智能實現(xiàn)個性化教學(xué)，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)情況推送學(xué)習(xí)資源，某教育平臺的AI輔導(dǎo)課程使學(xué)生成績平均提升15%；智慧養(yǎng)老領(lǐng)域，智能穿戴設(shè)備、智慧養(yǎng)老平臺能夠?qū)崟r監(jiān)測老年人健康狀況，提供緊急救援、居家護理等服務(wù)，某智慧養(yǎng)老社區(qū)的老年人應(yīng)急響應(yīng)時間縮短至5分鐘以內(nèi)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在社會治理方面，人工智能提升城市管理的精細化智能化水平，推動城鄉(xiāng)智能普惠。智慧城市建設(shè)加速推進，上海、深圳等城市利用人工智能技術(shù)構(gòu)建城市大腦，實現(xiàn)交通調(diào)度、環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的智能治理，深圳城市大腦已接入超1000個應(yīng)用系統(tǒng)，處理數(shù)據(jù)超100PB，交通擁堵指數(shù)下降15%；人工智能產(chǎn)品和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，某縣搭建“智慧鄉(xiāng)村平臺”，實現(xiàn)村務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游等數(shù)字化，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展；在基層治理方面，人工智能用于矛盾糾紛排查、治安防控等場景，某街道的“AI矛盾排查系統(tǒng)”能夠精準識別潛在矛盾，化解率提升30%。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)筑數(shù)字中國建設(shè)安全屏障</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。數(shù)字中國建設(shè)在快速推進的同時，也面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。需堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化安全防護能力，健全安全保障體系，推動安全技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)筑起與數(shù)字中國建設(shè)相適應(yīng)的安全屏障，確保數(shù)字中國建設(shè)行穩(wěn)致遠。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一是提升安全防護能力</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字中國建設(shè)的核心支撐，需確保其安全穩(wěn)定運行。我國深化網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實行重點保護，開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢測評估，2025年已完成對金融、能源、交通等領(lǐng)域超1000家單位的安全檢測，整改安全隱患超5000個。加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建“全國一體化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警平臺”，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的實時監(jiān)測、精準預(yù)警，2025年上半年共發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警信息超1000條，處置網(wǎng)絡(luò)安全事件超500起。提升網(wǎng)絡(luò)安全事件快速響應(yīng)和協(xié)同處置能力，建立跨部門、跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置機制，開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，2025年全國共組織網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練超200次，提升了各單位應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為安全防護提供了有力支撐。我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，2025年市場規(guī)模突破2000億元，同比增長25%，培育了奇安信、啟明星辰等一批龍頭企業(yè)。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，在漏洞挖掘、入侵檢測、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品，某企業(yè)研發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知系統(tǒng)”能夠?qū)崟r監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，預(yù)警準確率達95%；某公司的“工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護產(chǎn)品”已應(yīng)用于電力、石油等領(lǐng)域，保障了工業(yè)生產(chǎn)安全。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二是強化數(shù)據(jù)安全保障</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護制度，是強化數(shù)據(jù)安全保障的基礎(chǔ)。我國出臺《數(shù)據(jù)分類分級指南》，將數(shù)據(jù)分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)三級，對不同級別數(shù)據(jù)采取差異化的保護措施。核心數(shù)據(jù)實行最嚴格的保護，某能源企業(yè)對電力調(diào)度數(shù)據(jù)等核心數(shù)據(jù)采取加密存儲、訪問控制等措施，確保數(shù)據(jù)安全；重要數(shù)據(jù)加強安全管理，某金融機構(gòu)對客戶交易數(shù)據(jù)等重要數(shù)據(jù)進行脫敏處理，防止數(shù)據(jù)泄露；一般數(shù)據(jù)規(guī)范使用流程，某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對用戶行為數(shù)據(jù)等一般數(shù)據(jù)明確使用范圍和權(quán)限。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">加強數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理，需覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、使用、銷毀等各個環(huán)節(jié)。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集行為，確保數(shù)據(jù)來源合法，某電商平臺通過用戶授權(quán)采集數(shù)據(jù)，明確告知數(shù)據(jù)用途和使用范圍；在數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)，采用加密存儲、異地備份等技術(shù)，某醫(yī)療企業(yè)將患者數(shù)據(jù)加密存儲，并進行異地備份，防止數(shù)據(jù)丟失；在數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)，使用安全傳輸協(xié)議，某企業(yè)通過VPN、加密專線等方式傳輸敏感數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)傳輸安全；在數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)，加強訪問控制，某政務(wù)平臺對數(shù)據(jù)訪問實行“最小權(quán)限”原則，防止數(shù)據(jù)濫用；在數(shù)據(jù)銷毀環(huán)節(jié)，采用安全銷毀技術(shù)，某企業(yè)對過期數(shù)據(jù)進行物理銷毀或邏輯刪除，確保數(shù)據(jù)無法恢復(fù)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">個人信息保護是數(shù)據(jù)安全保障的重要內(nèi)容，需切實保護公民的合法權(quán)益。我國出臺《個人信息保護法》，明確個人信息處理的原則和要求，規(guī)范個人信息收集、使用、共享等行為。企業(yè)加強個人信息保護，某社交平臺優(yōu)化隱私設(shè)置，讓用戶自主選擇信息公開范圍；某手機廠商推出“隱私空間”功能，保護用戶敏感信息。加強數(shù)據(jù)跨境流動的安全管理，建立數(shù)據(jù)跨境流動的“白名單”制度，對符合安全要求的數(shù)據(jù)跨境流動予以放行，對存在安全風(fēng)險的數(shù)據(jù)跨境流動進行限制。上海自貿(mào)區(qū)推出數(shù)據(jù)出境管理負面清單，清單之外的數(shù)據(jù)可免于合規(guī)申報和備案，已在再保險、醫(yī)藥等領(lǐng)域形成典型應(yīng)用案例，為全國數(shù)據(jù)跨境流動管理提供了經(jīng)驗。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">三是加強安全技術(shù)供給</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">發(fā)展數(shù)字安全新技術(shù)，是提升安全防護能力的關(guān)鍵。我國加快發(fā)展零信任安全架構(gòu)、隱私計算、量子密鑰分發(fā)等數(shù)字安全新技術(shù)，推動人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)與安全技術(shù)融合發(fā)展。零信任安全架構(gòu)在金融、政務(wù)等領(lǐng)域得到應(yīng)用，某銀行采用零信任架構(gòu)，實現(xiàn)對用戶、設(shè)備、應(yīng)用的動態(tài)信任評估，提升了網(wǎng)絡(luò)安全防護能力；隱私計算技術(shù)在數(shù)據(jù)共享中廣泛應(yīng)用，某數(shù)據(jù)交易所采用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、差分隱私等隱私計算技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，保障數(shù)據(jù)安全的同時促進數(shù)據(jù)流通；量子密鑰分發(fā)技術(shù)取得突破，我國已建成量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)“京滬干線”，實現(xiàn)金融、政務(wù)等領(lǐng)域的量子保密通信，保障了數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕^對安全。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">培育壯大網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全產(chǎn)品和服務(wù)。我國出臺政策支持網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大資金投入，培育創(chuàng)新企業(yè)。某企業(yè)研發(fā)的“人工智能安全檢測系統(tǒng)”能夠快速識別惡意代碼、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全威脅，已應(yīng)用于多個行業(yè)；某公司的“數(shù)據(jù)安全治理平臺”為企業(yè)提供數(shù)據(jù)分類分級、安全評估等服務(wù)，幫助企業(yè)提升數(shù)據(jù)安全管理水平。同時，加強網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)，高校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才；企業(yè)開展在職培訓(xùn)，提升員工安全技能，2025年我國網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全人才總量突破100萬人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全國際合作不斷深化，我國積極參與全球網(wǎng)絡(luò)安全治理，提出“全球數(shù)據(jù)安全倡議”，推動各國加強網(wǎng)絡(luò)安全合作，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅。我國與26個國家簽署網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議，開展網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、技術(shù)交流、應(yīng)急處置等合作；參與國際網(wǎng)絡(luò)安全標準制定，在ISO/IEC等國際組織中發(fā)揮重要作用，推動形成公平合理、開放包容的全球網(wǎng)絡(luò)安全治理體系。</p> 五、切實把數(shù)字中國建設(shè)決策部署落到實處 <p class="ql-block"> 建設(shè)數(shù)字中國是黨中央作出的重大決策部署，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到數(shù)字中國建設(shè)的全過程各方面，加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局，健全數(shù)字中國建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設(shè)重大機制創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略落地實施。（一）優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制改革，建立健全數(shù)字治理法律制度，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)字信用等制度創(chuàng)新。構(gòu)建中國特色人工智能治理體系，完善人工智能技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和監(jiān)管的法律法規(guī)。深化數(shù)字化標準規(guī)范體系建設(shè)，促進數(shù)字領(lǐng)域標準統(tǒng)一，完善基礎(chǔ)通用標準、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范標準、數(shù)據(jù)開放利用標準、數(shù)字化融合應(yīng)用標準等標準體系。</p><p class="ql-block">（二）培養(yǎng)高水平數(shù)字人才隊伍。打造更多國際科學(xué)合作研究平臺，完善具有國際競爭力的高端人才引進制度體系，吸引全球頂尖科學(xué)家來華開展科學(xué)研究工作，打造全球數(shù)字人才高地。支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，通過校企合作、共建學(xué)院或聯(lián)合實驗室等方式，在數(shù)字前沿領(lǐng)域培養(yǎng)卓越工程師和核心技術(shù)人才，形成貫穿產(chǎn)業(yè)鏈條的工程科技人才隊伍。建立適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律和國家重大需求的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵高校在數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)置新興專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。</p><p class="ql-block">（三）積極參與數(shù)字治理與國際合作。主動布局和利用國際創(chuàng)新資源，開展雙多邊數(shù)字經(jīng)濟治理合作，推動更開放、包容、務(wù)實的國際科技交流合作。積極參與數(shù)字技術(shù)的國際治理，平衡技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險防范，推動國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標準制定，全面提升我國數(shù)字治理的國際化水平和影響力。以建立利益共同體為合作目標，拓展全球技術(shù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展壯大互惠互利的國際合作網(wǎng)絡(luò)。加快與共建“一帶一路”國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)“走出去”，深度融入全球數(shù)字化發(fā)展生態(tài)。</p>