案例：普通茶葉標(biāo)注為“有機茶葉”被舉報，不予立案獲支持

???寧缺毋濫??

行政復(fù)議決定書 申請人：李x。 被申請人：橫州市市場監(jiān)督管理局住所地：橫州市橫州鎮(zhèn)茉莉花大道378號法定代表人：陸周 職務(wù)：局長 申請人不服被申請人于2023年6月19日作出的《舉報不予立案告知書》（橫市監(jiān)不立告〔2023〕第xx號），于2023年7月31日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)已于2023年8月2日予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。 行政復(fù)議請求：1.請求復(fù)議機關(guān)確認被申請人回復(fù)文件違法；2.責(zé)令被申請人按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》重新履職。 申請人稱：申請人于橫州市xx茶莊其開設(shè)的網(wǎng)店內(nèi)成立買賣合同，發(fā)生消費糾紛后向被申請人通過郵政掛號信的方式投訴舉報向被申請人反映該情況，被申請人簽收后回復(fù)告知簡介不予立案/違法輕微/責(zé)令改正。 申請人認為：在向被申請人：提交的證據(jù)材料中，提供了商品快照/二維碼視頻，在商品快照里，明顯體現(xiàn)出第三人（橫州市xx茶莊）的店鋪銷售數(shù)量，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定的法定職責(zé)：辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。執(zhí)法人員調(diào)查取證需要全面，本案中從書面答復(fù)中看出，執(zhí)法人員并沒有進行全面調(diào)查。 具體到本案申請人是否具有行政復(fù)議資格，是否存在利害關(guān)系?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2023〕行他字第14號）明確指出“根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項規(guī)定，舉報人為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機關(guān)查處，對行政機關(guān)舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格?！北景钢校暾埲俗鳛橄M者，認為自身購買的產(chǎn)品不符合我國法律規(guī)定，向被申請人投訴舉報，就投訴舉報事項作出的回復(fù)與申請人的維權(quán)產(chǎn)生潛在的影響。 對于被申請人明顯存在不當(dāng)?shù)牡胤?，任何一個中華人民共和國公民都有權(quán)依照憲法行使監(jiān)督權(quán)，職能部門沒有依法履職或者明顯存在作出的行政行為不當(dāng)，公民依法向上級反應(yīng)問題。 秉著高效便民的原則，申請人可以通過手持身份證原件錄制視頻或網(wǎng)絡(luò)視頻通話確認的方式，來確認本次復(fù)議申請是本人真實意愿提出的復(fù)議申請，避免采用勞民傷財?shù)姆绞角巴鶑?fù)議機關(guān)或郵寄身份證原件來核實本次復(fù)議的申請，如復(fù)議機關(guān)一定需要采用勞民傷財?shù)姆绞絹砬巴鶑?fù)議機關(guān)確認申請人的真實性，申請人同意前往，一切所產(chǎn)生的費用由復(fù)議機關(guān)錯誤采用勞民傷財?shù)男姓袨檫M行承擔(dān)。 被申請人稱： 一、被申請人作出不予立案事實清楚，證據(jù)充分，程序合法。 被申請人于2023年6月1日收到申請人的《投訴(舉報)信》后，于2023年6月13日予以調(diào)查核實，經(jīng)查明： （一）被舉報人橫州市xx茶莊是被申請人轄區(qū)合法的市場主體，被舉報產(chǎn)品系其銷售，但未能提供證據(jù)證明屬于有機食品。 （二）被舉報人違法行為持續(xù)時間較短，且已自行改正了違法行為，并提供了整改佐證材料。被舉報人于2023年5月18日注冊登記，于2023年5月19日在拼多多平臺開設(shè)名為“xxx茶業(yè)”的網(wǎng)店，于2023年5月20日上架銷售被舉報產(chǎn)品，并將舉報產(chǎn)品的商品參數(shù)“是否為有機食品”標(biāo)注為“是”，經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)后于2023年6月9日已將“是否為有機食品”標(biāo)注修改為“否”同時于2023年6月15日向被申請人提交了整改佐證材料。 （三）被舉報人違法經(jīng)營的貨值金額較少。被舉報產(chǎn)品自2023年5月20日上架銷售，至2023年6月9日改正違法行為，期間被舉報人完成交易一筆，貨值金額為7.8元。 二、被申請人作出不予立案合法合理，回復(fù)處理適當(dāng)。 鑒于被舉報人初次違法且危害后果輕微并及時改正，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，于2023年6月19日決定不予立案，同時依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，于2023年6月20日告知了申請人。 綜上所述，被申請人在處理申請人的舉報事項過程中履行了法定職責(zé)，適用法律準(zhǔn)確，程序合法，處理適當(dāng)，請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的請求。 本機關(guān)查明：申請人于2023年5月25日在拼多多平臺“xxx茶業(yè)”店鋪中購買了一款“茉莉花茶2023新茶特級濃香型沁云XX茶葉四川花毛峰茶散裝250g（規(guī)格：茉莉XX特級濃香型100g【優(yōu)惠】）”花茶產(chǎn)品，價格7.8元。其后，申請人通過郵政掛號信方式向被申請人郵寄投訴舉報信，事實理由為：被投訴舉報人在其開設(shè)的店鋪內(nèi)宣傳產(chǎn)品有機食品，收到產(chǎn)品后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品沒有有機認證、有機碼、追溯碼等有機認證認證標(biāo)識。被申請人于2023年6月1日收到申請人的投訴舉報信，于2023年6月13日進行調(diào)查核實。被舉報人橫州市xx茶莊于2023年5月18日注冊成立，從事預(yù)包裝食品銷售的經(jīng)營活動，于2023年5月20日在其開設(shè)的“xxx茶業(yè)”拼多多網(wǎng)店上架案涉的花茶產(chǎn)品。網(wǎng)店中將這款花茶產(chǎn)品商品參數(shù)中是否為有機食品這一選項選了“是”選項，而上述花茶產(chǎn)品為預(yù)包裝食品，并非有機食品。檢查中該花茶產(chǎn)品參數(shù)中是否為有機食品一項顯示為“否”，被舉報人已于2023年6月9日經(jīng)其自查發(fā)現(xiàn)后已改正，而自產(chǎn)品上架銷售2023年5月20日至2023年6月9日期間，案涉的該花茶產(chǎn)品銷售訂單共1件，貨值金額7.8元。此外，根據(jù)提供的花茶產(chǎn)品包裝圖片及店鋪產(chǎn)品介紹頁面并無其他標(biāo)明產(chǎn)品屬有機產(chǎn)品的文字和圖案。根據(jù)上述事實，被舉報人網(wǎng)店在產(chǎn)品介紹頁面中將非有機食品錯誤標(biāo)注成了有機食品，存在向消費者提供產(chǎn)品的信息不真實的違法行為，因被舉報人系初次違法且危害后果輕微并及時改正，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，于2023年6月19日作出不予立案決定，并于2023年6月20日告知申請人。申請人對不予立案告知不服，遂提起行政復(fù)議申請。 上述事實有下列證據(jù)證明：1.申請人提供行政復(fù)議申請材料；2.產(chǎn)品網(wǎng)頁截圖；3.申請人提供的產(chǎn)品包裝圖片；4.被申請人調(diào)查的現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄；5.不予立案審批表；6.舉報不予立案告知書及郵寄簽收底單等。 本機關(guān)認為： 《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定：經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。 決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。本案中，被申請人根據(jù)核查情況，據(jù)以認定被舉報人確有在網(wǎng)店中將商品參數(shù)是否為有機食品選擇為“是”的違法事實，但被舉報人從注冊登記（2023年5月18日）、開設(shè)的“xxx茶業(yè)”網(wǎng)店（2023年5月19日）及上架銷售被舉報花茶產(chǎn)品（2023年5月20日）到自查改正違法行為（2023年6月9日），其違法行為屬首次違法；期間以錯誤標(biāo)注“是”的信息銷售產(chǎn)品為1單、貨值金額7.8元（即使以改正后截止2023年6月15日累計成交7件的銷售量看，被舉報產(chǎn)品影響范圍較?。?，其危害后果輕微，并有及時改正情形。據(jù)此，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予立案。同時也符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”之規(guī)定。被申請人作出不予立案決定并告知申請人，其認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。 《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，并按照市場監(jiān)督管理行政處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時限可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三十一條第二款規(guī)定：舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。被申請人于2023年6月1日收到申請人的投訴舉報信，2023年6月13日予以調(diào)查核實，于2023年6月19日作出不予立案決定，并于2023年6月20日郵寄告知申請人。被申請人已按規(guī)定履行核查、作出不予立案決定并告知申請人，且均在法定期限內(nèi)，程序合法。 綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下： 維持被申請人作出的《舉報不予立案告知書》。 如對本決定不服，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)向廣西壯族自治區(qū)賓陽縣人民法院提起行政訴訟。 2024年x月x日

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案例：普通茶葉標(biāo)注為“有機茶葉”被舉報，不予立案獲支持

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