<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">第一部分 加強黨對農村基層工作的全面領導（一）</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【政策背景】辦好農村的事，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。必須提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">2019年，中共中央出臺《中國共產黨農村工作條例》（以下簡稱《條例》），這是堅持和加強黨對農村工作全面領導的重大舉措，是近年來黨的“三農”理論成果、實踐成果、制度成果的高度凝練，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對農村工作的高度重視。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">《條例》把堅持黨對農村工作的全面領導作為首要原則，概括了黨管農村工作的總體要求，體現了戰(zhàn)略方向、價值取向、工作方法的有機統(tǒng)一?！稐l例》明確要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個總抓手，強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，明確五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責任，明確加強黨對農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的領導和黨的建設的主要任務。做好新時代農村工作，必須把堅持黨的全面領導貫徹落實到“三農”各個領域，為推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的政治和組織保證。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【實踐探索】黨對農村工作的領導是具體的，而不是抽象的。在領導和組織開展農村工作時，不同層級的地方黨委有不同的工作職責和重點任務。本部分聚焦黨對農村工作的全面領導、農村基層黨組織如何提升領導能力、基層黨組織如何帶動農民謀發(fā)展等問題，從體制、機制、組織建設等方面介紹一些有效的方法。</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">一、基層黨組織如何領導農村各項工作</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">黨對農村工作的全面領導是一項宏大的系統(tǒng)工程，完善黨領導農村工作的體制機制，是強化各級黨委對農村工作領導責任、把黨管農村工作要求落到實處的根本舉措。農村工作實踐中，我們黨一直把依靠農民、為億萬農民謀幸福作為重要使命，堅持以人民為中心，尊重農民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農民物質利益和民主權利，把農民擁護不擁護、支持不支持作為制定黨的農村政策的依據。全面推進鄉(xiāng)村振興，要靠廣大農村基層干部帶頭探索，需要加強群眾工作，密切黨同農民群眾的血肉聯系，教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走，把農民群眾緊緊團結在黨的周圍，筑牢黨在農村的執(zhí)政基礎；加強黨對農村工作的全面領導，需要在加強農村基層黨組織建設、構建多元化鄉(xiāng)村治理工作格局等方面付出長期努力；農村基層干部要提高政治素養(yǎng)，加強基層政權建設以鞏固黨的執(zhí)政基礎，圍繞推動農村發(fā)展履職盡責，爭取和創(chuàng)造更多優(yōu)先發(fā)展機遇，讓農業(yè)成為有效益有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為環(huán)境優(yōu)美和安居樂業(yè)的美麗家園。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">本部分介紹加強黨對農村工作全面領導工作中總結提煉的“加減優(yōu)建”推進兩項改革工作法、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”三級聯動工作法和“鄉(xiāng)村振興實績”考核體系工作法，供基層干部在工作中借鑒。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:20px; color:rgb(237, 35, 8);">（一）“加減優(yōu)建”推進兩項改革工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“加減優(yōu)建”是四川省三臺縣在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整“兩項改革”中創(chuàng)建的工作法，該工作法的特點是“加力量、減數量、優(yōu)結構、建中心”?！皟身椄母铩笔撬拇ㄊ≡趯嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中結合省情實際，貫徹落實黨全面領導農村工作精神，作出的一項重要部署，由省市縣鄉(xiāng)村五級書記親自抓，形成了上下聯動、左右協作、全局一盤棋的工作格局。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法的主要內容和實施步驟：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一是深入調研、謀定后動。使工作推進的每個環(huán)節(jié)、不同情況都能找到政策實施依據。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">二是因地制宜、有序推進。不搞“一刀切”，堅持“快慢結合”，方案制定階段“小火慢燉”，把調研摸底、清產核資、風險排查等工作做深做細，下足“繡花功”、不做“急就章”。組織實施階段“快刀斬亂麻”，各方一齊行動，迅速掛牌運行，確保工作不斷檔、治理不缺位、服務不脫節(jié)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">三是尊重民意、順向調整。順應新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展演進之“向”，順應產業(yè)、人口、交通等要素流動之“向”，以人民為中心，順應人民群眾對美好生活新期待之“向”，順應“人往高處走”的人心之“向”，讓群眾滿意。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四是保障利益、統(tǒng)籌政策。重視利益群體和差異化需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財政轉移支付不減少、基礎設施建設不削弱、基本公共服務不降低、干部安排不懸空；在村級建制調整改革中，農民享受的惠民政策不變、農村土地和林地等權屬不變、農業(yè)經濟利益關系不變。配套政策消除了改革阻力、減少了改革震蕩，激活了基層改革動力，形成了從“要我改”到“我要改”、從“要求減壓”到“自我加壓”的良好局面，實際完成改革鎮(zhèn)村數目均超出了預期數目。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:20px; color:rgb(237, 35, 8);">三臺縣“加減優(yōu)建”深入推進“兩項改革”</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四川省三臺縣做好“加減法”，基本實現“雙倍增”，拓展了鄉(xiāng)村發(fā)展空間，提升了基層黨組織服務效能，增強了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，激活了縣域經濟。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一是加力量，補短板，提升了服務效能。改革有效破解“管得著的看不見，看得見的管不著”的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子由之前的“缺兵少將”變成“齊裝滿員”，將67個縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行屬地管理，10個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出綜合行政執(zhí)法隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調動，增強基層發(fā)展勢能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由2.24萬人增至4.28萬人、平均面積由42.21平方公里增至80.58平方公里。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">二是減數量、優(yōu)布局，拓展發(fā)展空間。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量從63個減至33個，減幅47.6%；建制村由932個減少為383個，減幅58.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員平均年齡下降兩歲，村（社區(qū)）干部平均年齡下降6.32歲。從數量上做“減法”，把減量與提質有機結合起來，借勢優(yōu)化縣域空間布局、人口布局、產業(yè)布局，為在更大范圍配置資源要素創(chuàng)造條件。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">三是優(yōu)結構，強隊伍，增強黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。改革大幅減少建制村數量，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，村級常職干部減少1869名，占到原來總數的50.1%，在不增加財政支出的情況下，較大幅度提高村干部待遇，增強了對優(yōu)秀人才的吸引力。隨著轄區(qū)面積增大、人口增多、資源增加，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺更大了。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四是建中心、聚動能，激活了縣域經濟。三臺縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅13公里，交通條件便利、生活服務配套設施較為完善，而相鄰的花園鎮(zhèn)產業(yè)基礎條件較好，兩鎮(zhèn)合一打造縣域副中心。改革催生了一批中心鎮(zhèn)（村）、重點鎮(zhèn)（村）和特色鎮(zhèn)（村），縣域內主干帶動、多點支撐、協同發(fā)展的格局加快形成，打造縣域副中心支撐力更強了。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（二）“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”三級聯動工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是北京市平谷區(qū)在實施黨建引領街鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新中創(chuàng)建的工作法。平谷區(qū)針對基層一線力量薄弱“看得見卻管不了”，相關部門有執(zhí)法權“管得了但看不見”，部門和街鄉(xiāng)之間響應聯動機制不健全等問題，通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，形成高效的縣鄉(xiāng)村三級聯動的七步工作法。該項工作法的特點是將黨建引領“吹哨報到”機制與區(qū)、街鄉(xiāng)機構改革統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進；核心是依法行政，通過厘清部門職責、規(guī)范行政程序，使街鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了權力依據，部門合作有了機制保障，“條”“塊”之間既邊界清晰又相互銜接，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委更多權限，縣鄉(xiāng)村工作關系進一步理順，為解決基層重點難點問題和各項改革提供堅強的保證。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法的主要內容和實施步驟：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一是哨源形成。堅持問題導向，把群眾呼聲當哨音，努力做到“民有所呼、我有所應”，拓寬發(fā)現群眾呼聲的渠道，公眾反映、網格員發(fā)現、街鄉(xiāng)發(fā)現。然后由街鄉(xiāng)采取定期收集與動態(tài)收集相結合的方法，從小區(qū)、社區(qū)、街道逐級收集哨源，匯總到街鄉(xiāng)平臺。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">二是街鄉(xiāng)分析研判。由街鄉(xiāng)分析研判是否向區(qū)級部門“吹哨”，“哨子”交到街道手上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“支部吹哨、黨員報到”“村居吹哨、科室報到”“河長吹哨、全員報到”等工作機制，工作重心不斷向下延伸，“吹哨報到”機制向下延伸。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">三是街鄉(xiāng)吹哨。明確一件事“只吹一次哨”。誰發(fā)現問題誰負責“吹哨”，賦予問題發(fā)現者執(zhí)法召集權。召集信號一旦發(fā)出，各相關部門的執(zhí)法人員必須在30分鐘內趕到執(zhí)法現場，對問題進行集體“會診”。同時，建立首問負責制、聯席會商制、限期辦結制、問題通報制。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四是區(qū)級平臺受理。由區(qū)級平臺受理、聯審、立項、派發(fā)。合理設置和配置各層級機構，厘清職責清單，增強基層工作效能和服務能力。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">五是部門報到?！安块T報到”就是要履職，通過上下聯動，建立聯合執(zhí)法機制，并要求“事不完、人不撤”。通過實地調研、綜合分析、多輪論證、征求利益相關方意見等多種途徑，明確項目方案、責任分工和實施進度。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">六是評價監(jiān)督，確保“報到事能了”。試行問題辦件“一事一考”倒逼聽哨部門落實治理責任。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">七是結果反饋?！澳嫦驕y評”，注重群眾參與評價。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該項工作法的實行，充分發(fā)揮各級黨組織牽頭抓總、總攬全局的作用，構建三級書記一起抓“三農”的責任體系；街鄉(xiāng)、村莊全部建立黨建工作協調委員會，固化區(qū)域化黨建的議事協商機構和工作平臺，加強街鄉(xiāng)和村莊黨組織統(tǒng)籌能力；全面啟動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“村居吹哨、干部報到”“支部吹哨、黨員報到”“網格吹哨、全員報到”的“四報到”機制，以行政體制為主導，充分調動各類社會力量，實現快速響應、協同行動，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的領導權、指揮權和考核權。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">平谷區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”三級聯動工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">創(chuàng)新縣鄉(xiāng)村聯動機制</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">北京市平谷區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法的形成源于現實需求，最初是為了解決違章違建、盜挖盜采、環(huán)境污染等群眾關注的問題。具體的做法是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層組織具有“吹哨”協調各部門的權力。每當遇到需要處理的問題，獲得“吹哨”權力的單位就可以召集相關部門共同協調解決。工作重心的下移和基層組織力量的提升，讓基層的監(jiān)督權和部門的管理權實現了有效的結合，讓監(jiān)管更及時、服務更到位、治理更有效。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">通過執(zhí)法力量下沉，全區(qū)已有1000多名干部下沉基層參與綜合執(zhí)法；通過攻堅任務選調，全區(qū)調配200多名干部深入基層一線開展攻堅行動；通過駐村聯片包戶，實現首批80個工作隊396名干部入村服務；通過部門服務基層，700余名駐鎮(zhèn)、駐村、駐企專責干部上門為群眾提供便捷服務；通過人才到村任職，建立起500人的村級后備干部庫，其中51名干部到村任職；通過黨員回社區(qū)報到，圍繞“友善平谷”疫情防控等工作，推動全區(qū)黨員回村、回社區(qū)服務累計6萬余人次。黨員干部參加值班值守、夜間巡查、環(huán)境消殺、宣傳發(fā)動、摸排核查等工作，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道疫情防控中的實際困難，實現了平谷區(qū)新冠肺炎“零感染”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該項工作促進了機關作風轉變，解決了困擾基層多年的難題。針對金海湖鎮(zhèn)茅山后村發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新運用“村級吹哨、區(qū)鎮(zhèn)報到”機制，召集10余個區(qū)直涉農部門入村“會診把脈”、獻計出力，有效解決了該村“佛見喜梨”產業(yè)資金不足、銷售渠道不暢、規(guī)模效應不強等問題，打通了服務基層的“最后一公里”，“吹哨報到”機制從綜合執(zhí)法逐步向日常管理、服務群眾、推動發(fā)展拓展。在推動村級產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃制定、營商環(huán)境改善以及空氣污染防治、河長制落實、疫情防控等方面發(fā)揮著重要作用，成為助推和保障中心工作、重點任務的有力抓手，群眾的獲得感、幸福感、安全感逐漸攀升。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（三）“鄉(xiāng)村振興實績”考核體系工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“鄉(xiāng)村振興實績”考核體系是湖北省棗陽市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，加強黨委對農村工作領導的考核督查創(chuàng)建的工作法。該項工作法通過制定《黨政領導班子和領導干部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法》，對市州和縣市區(qū)黨委、省直相關部門開展鄉(xiāng)村振興實績考核。該工作法的特點和重點是建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核體系，把習近平總書記關于五級書記抓鄉(xiāng)村振興的重要指示落到實處；形成科學有效的激勵機制，壓實工作責任，強化制度保障；打造全面推進鄉(xiāng)村振興的“指揮棒”，提升各級黨政部門干部的工作積極性，讓被考核對象的工作有了明確發(fā)力方向，在工作中找準找好著力點，使鄉(xiāng)村建設與發(fā)展工作更“靠譜”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法的主要內容和實施步驟：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一是健全考核機制。明確各級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地鄉(xiāng)村振興工作第一責任人。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，每年對市縣黨委和政府以及省直有關單位推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績進行考核，將鄉(xiāng)村振興實績作為領導班子和有關領導干部綜合考核的重要內容。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">二是依法依規(guī)問責。考核聚焦黨中央、國務院和省委、省政府的年度性或階段性重點任務、重要工作、重大舉措，從產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕和組織保障等6個方面進行實績考核。不履行或者不正確履行農村工作職責，依照有關黨內法規(guī)和法律法規(guī)予以問責。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">三是實行分級分類考核。綜合考慮不同區(qū)域發(fā)展水平，實行分級分類考核。在考核對象上，充分考慮地方差異，實行分級分類，分別評定等次，不搞“一刀切”；在指標體系上，既合并“三農”發(fā)展綜合考評有關指標，又結合湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的相關指標進行設置，考核采取評分制，實行加分、扣分和考核流程；考核結果與資金分配、項目安排、獎勵評優(yōu)、政策先行先試等掛鉤。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">棗陽市對標“鄉(xiāng)村振興實績考核體系”促發(fā)展</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">棗陽市是湖北省2019年度縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的第一名。對標省鄉(xiāng)村振興黨政領導班子和領導干部實績考核辦法，棗陽市強化基礎數據的嚴謹連續(xù)、強化部門指導責任的落實、強化日常工作的監(jiān)測、強化特色亮點工作的創(chuàng)建，保障整體工作水準；正視自身不足，加緊補齊“三農”領域短板，確保棗陽鄉(xiāng)村振興走在全省前列。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">聚焦有效供給，在產業(yè)融合發(fā)展上實現新突破。棗陽市在保國家糧食安全的同時，推行標準化生產，把“平林鎮(zhèn)大米”“棗北黃?！薄皸楆柣侍摇钡葍?yōu)質產品推出去。變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品精深加工，打造“三杰”麥面、靈鹿黃酒、棗陽茶油等一批叫得響的精品名牌。引進“農村綜合服務合作社”運作模式，注冊農村綜合服務合作社24家，募集股金2000萬元。發(fā)放貸款30多筆400多萬元，創(chuàng)收30多萬元。通過農村綜合發(fā)展互助服務有效解決了農村融資難、融資貴、貸款難的問題。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">與此同時，棗陽市啟動“英才雁歸”計劃，聘請黨員企業(yè)家返鄉(xiāng)擔任村第一書記，非黨員企業(yè)家擔任名譽村長。一批又一批棗陽籍企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。2019年僅在外鄉(xiāng)賢投入棗陽美麗鄉(xiāng)村建設資金就接近4000萬元。新希望集團、雙湖園、深圳卡爾等紛紛回鄉(xiāng)投資，成為致富龍頭。棗陽市級財政計劃在2019年至2021年籌資20億元，繼續(xù)聚焦補齊農村公共基礎設施和基本公共服務短板，力爭到2021年底實現556個村全覆蓋，大大降低優(yōu)質資源要素進入農村的成本。</b></p>