<p class="ql-block">近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《甲烷排放控制行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《甲烷方案》）。《甲烷方案》是我國(guó)第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件，是對(duì)未來一段時(shí)期我國(guó)甲烷排放控制工作的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，不僅對(duì)進(jìn)一步控制甲烷排放具有重要指導(dǎo)意義，而且也必將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。</p><p class="ql-block">一、開展甲烷排放控制的重要意義</p><p class="ql-block">甲烷是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，全面控制甲烷排放意義重大。</p><p class="ql-block">一是有益于實(shí)現(xiàn)氣候等多重成效。甲烷既是溫室氣體，還是優(yōu)質(zhì)的燃料和化工原料，也是煤礦安全等領(lǐng)域管控的瓦斯氣體的主要成分，并且與油氣VOCs、垃圾填埋場(chǎng)惡臭等污染物控制具有協(xié)同性，因此有效控制甲烷排放兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益、減少生產(chǎn)事故的安全效益和協(xié)同控制污染物的環(huán)境效益。</p><p class="ql-block">二是有利于減緩全球的溫升速度。甲烷具有增溫潛勢(shì)高、壽命短的特點(diǎn)，根據(jù)IPCC第六次評(píng)估報(bào)告，在百年尺度下甲烷的全球增溫潛勢(shì)是二氧化碳的27.9倍，二十年尺度下為81.2倍，在大氣中存續(xù)時(shí)間約為12年。該評(píng)估報(bào)告還指出，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，全球需在2030年大幅削減甲烷排放水平。</p><p class="ql-block">三是有助于展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。從全球看，加強(qiáng)甲烷排放控制，積極參與相關(guān)國(guó)際合作與交流，將擴(kuò)大我國(guó)在全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際影響力與話語權(quán)，并進(jìn)一步提升我負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。</p><p class="ql-block">二、國(guó)內(nèi)外甲烷排放控制工作現(xiàn)狀</p><p class="ql-block">近年來，國(guó)際社會(huì)高度重視甲烷控排，積極承諾甲烷減排并采取務(wù)實(shí)行動(dòng)。</p><p class="ql-block">發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體甲烷排放總體呈下降趨勢(shì)。美國(guó)自上世紀(jì)90年代起陸續(xù)發(fā)布《甲烷減排戰(zhàn)略》《甲烷減排行動(dòng)方案計(jì)劃》，發(fā)起了天然氣和農(nóng)業(yè)之星自愿減排行動(dòng)，制修訂油氣和廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施強(qiáng)制的企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度。歐盟大力推進(jìn)退煤政策，不斷推動(dòng)甲烷排放的監(jiān)測(cè)、核算和報(bào)告，2020年發(fā)布《歐盟甲烷減排戰(zhàn)略》，2023年通過了關(guān)于減少能源部門甲烷排放的法規(guī)。此外，2021年美歐還發(fā)起了“全球甲烷承諾”，承諾到2030年全球甲烷排放量較2020年集體減排30%，并于2022年11月召開年度部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審查承諾進(jìn)展。根據(jù)美國(guó)和歐盟提交給《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處的溫室氣體清單，2021年美國(guó)和歐盟甲烷排放量分別較1990年下降約14%和37%，發(fā)達(dá)國(guó)家2020年甲烷排放量較1990年總體下降29%。</p><p class="ql-block">我國(guó)高度重視甲烷排放控制工作。早在2007年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中就明確提出“努力控制甲烷排放增長(zhǎng)速度”等目標(biāo)，“十二五”以來，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《控制溫室氣體排放工作方案》等文件中都明確了甲烷控排相關(guān)要求。行業(yè)層面也開展了一系列行動(dòng)，發(fā)布煤礦瓦斯排放限值標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)煤礦瓦斯回收利用，成立“中國(guó)油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟”，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快垃圾焚燒處置大規(guī)模代替填埋等，并取得了積極的成效。然而，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和水稻是第一大糧食作物的國(guó)情決定我國(guó)甲烷排放總量偏大。根據(jù)已公布的國(guó)家溫室氣體清單，2005至2014年10年間，我國(guó)甲烷排放量增長(zhǎng)了11%。因此，亟需制定專門性的甲烷控排政策性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化控制甲烷排放政策與行動(dòng)，不斷夯實(shí)技術(shù)與數(shù)據(jù)等方面基礎(chǔ)工作。</p><p class="ql-block">三、我國(guó)甲烷排放控制工作展望</p><p class="ql-block">《甲烷方案》首次明確了到2030年我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放控制目標(biāo)，全面提出了加強(qiáng)甲烷監(jiān)測(cè)核算報(bào)告和核查體系建設(shè)，加快推進(jìn)能源、農(nóng)業(yè)和廢物領(lǐng)域排放控制等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，必將在有效保障能源安全與糧食安全的基礎(chǔ)上，采取更加有力的政策和措施，確保在控制甲烷排放上取得顯著成效。</p><p class="ql-block">筑基石，全面夯實(shí)控排的基礎(chǔ)能力。針對(duì)甲烷泄漏逃逸性的排放特點(diǎn)，為了切實(shí)提升控排的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，《甲烷方案》將加強(qiáng)甲烷監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)作為首項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要求煤礦、油氣田、養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)以及污水處理廠等大型排放源將逐步實(shí)現(xiàn)定期數(shù)據(jù)報(bào)告，國(guó)家和省級(jí)區(qū)域甲烷排放數(shù)據(jù)也將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化核算。針對(duì)我國(guó)甲烷回收利用科技研發(fā)及推廣應(yīng)用存在的問題，《甲烷方案》提出將強(qiáng)化技術(shù)示范工程建設(shè)，納入低碳技術(shù)目錄，推進(jìn)裝備和技術(shù)的集成化和產(chǎn)業(yè)化，部署建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目和重大工程等一系列組合措施。與此同時(shí)，還將推進(jìn)甲烷相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范制修訂作為一項(xiàng)重要工作。通過不斷夯實(shí)甲烷控排相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，為控排管理及評(píng)估監(jiān)督提供有效支撐。</p><p class="ql-block">抓重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域控排工作。能源活動(dòng)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)是我國(guó)甲烷排放的主要領(lǐng)域，也涉及我國(guó)的能源與糧食保障以及民生改善，施策過程中需統(tǒng)籌兼顧、近遠(yuǎn)結(jié)合，明確重點(diǎn)領(lǐng)域方向和時(shí)序，分清輕重緩急。《甲烷方案》結(jié)合當(dāng)前工作基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)提出了能源、農(nóng)業(yè)以及廢棄物處理領(lǐng)域的甲烷排放控制的目標(biāo)與任務(wù)，包括強(qiáng)化煤礦瓦斯、油氣田伴生氣與放空氣綜合利用，在油氣系統(tǒng)推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)和逐步減少常規(guī)火炬，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、科學(xué)控制腸道發(fā)酵以及有序推進(jìn)稻田甲烷排放控制，推動(dòng)生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用以及污水處理甲烷收集利用。與此同時(shí)，還將加強(qiáng)污染物與甲烷的一體化控制，實(shí)現(xiàn)政策合力。根據(jù)有關(guān)專家估算，《甲烷方案》實(shí)施后，2030年我國(guó)甲烷減排量有望實(shí)現(xiàn)500萬噸。</p><p class="ql-block">重激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)控排主體積極性。針對(duì)部分甲烷減排項(xiàng)目如乏風(fēng)瓦斯利用等技術(shù)成熟度不高、經(jīng)濟(jì)性不佳，在現(xiàn)有情況下企業(yè)主動(dòng)開展此類減排項(xiàng)目的動(dòng)力不足等現(xiàn)象，《甲烷方案》提出將通過支持符合條件的甲烷利用和減排項(xiàng)目納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制、從市場(chǎng)上獲得額外資金支持的方式鼓勵(lì)企業(yè)開展減排。其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策還包括：推動(dòng)甲烷減排項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)甲烷減排項(xiàng)目開展氣候投融資，針對(duì)反芻動(dòng)物養(yǎng)殖和水稻種植主產(chǎn)區(qū)探索研究甲烷減排獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。通過不斷完善相應(yīng)的激勵(lì)手段和有效的市場(chǎng)化機(jī)制，最大限度支持控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)減排、率先減排。</p><p class="ql-block">嚴(yán)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。雖然我國(guó)于2000年之后陸續(xù)發(fā)布了煤礦瓦斯排放限值、城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放、生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制和生活垃圾衛(wèi)生填埋規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)甲烷排放控制提出相關(guān)量化要求，但受上位法暫缺、高精度監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備缺乏、專業(yè)技術(shù)人員不足等因素制約，上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和落實(shí)力度尚有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為此《甲烷方案》提出強(qiáng)化甲烷排放控制監(jiān)管，適時(shí)推動(dòng)修訂煤礦安全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等工作。通過強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)甲烷排放的依法嚴(yán)管。</p><p class="ql-block">強(qiáng)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與。相比于二氧化碳，社會(huì)各界對(duì)甲烷控排的概念還較為生疏，行動(dòng)力相對(duì)不足?！都淄榉桨浮访鞔_將加強(qiáng)組織保障、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、完善評(píng)估監(jiān)督等作為組織實(shí)施的重要支撐保障，不僅將極大普及甲烷控排的基礎(chǔ)知識(shí)，而且也將壓實(shí)地方、部門、行業(yè)的控排責(zé)任，激發(fā)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等參與甲烷控排的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)高校和科研院所在甲烷產(chǎn)生機(jī)理、排放特征規(guī)律以及新型高效的減排、監(jiān)測(cè)技術(shù)等方面的研究與投入。</p><p class="ql-block">值得關(guān)注的是《甲烷方案》還明確提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，組織落實(shí)、協(xié)調(diào)解決《甲烷方案》實(shí)施中遇到的重大問題，相信《甲烷方案》的及時(shí)發(fā)布和有效實(shí)施，必將有力推動(dòng)我國(guó)甲烷排放控制工作邁上新臺(tái)階。</p> <p class="ql-block">2023年11月7日，生態(tài)環(huán)境部等11部門發(fā)布《甲烷排放控制行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出“十四五”和“十五五”期間甲烷排放控制目標(biāo)?！斗桨浮肥俏覈?guó)開展甲烷排放管理控制的頂層設(shè)計(jì)文件，也是我國(guó)在推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作過程中又一個(gè)里程碑。</p><p class="ql-block">國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注甲烷減排</p><p class="ql-block">甲烷是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，其排放量占全球溫室氣體排放總量的16％。與二氧化碳相比，甲烷在大氣中存在的時(shí)間更短，但吸附熱量能力更強(qiáng)，產(chǎn)生的溫室效應(yīng)更強(qiáng)。根據(jù)2021年IPCC發(fā)布的第六次評(píng)估報(bào)告，在20年時(shí)間內(nèi)，甲烷的全球增溫潛勢(shì)（GWP）高達(dá)二氧化碳的80.5-82.5倍。自工業(yè)革命以來，甲烷造成的升溫高達(dá)0.5℃。根據(jù)氣候和清潔空氣聯(lián)盟與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《全球甲烷評(píng)估》研究報(bào)告，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，人類通過努力可以在2030年前將全球甲烷年排放量在2020年水平基礎(chǔ)上減少45%，相當(dāng)于每年要減少1.8億噸的排放量，此舉將是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5攝氏度大氣溫控目標(biāo)最具經(jīng)濟(jì)性和合理性的措施之一?？焖偾胰娴目刂萍淄榕欧攀嵌唐趦?nèi)延緩氣候變暖速率的有效手段，因此，甲烷減排受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。</p><p class="ql-block">2021年11月，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）上，歐盟和美國(guó)聯(lián)合發(fā)起簽署《全球甲烷承諾》，并設(shè)定了“到2030年前將全球甲烷排放量在2020年的排放水平上至少削減30%減排目標(biāo)”。除了歐盟和美國(guó)以外，還有英國(guó)、日本、巴西、加拿大等103個(gè)國(guó)家簽署了該承諾，占全球經(jīng)濟(jì)總量的70%和人為源甲烷排放量的50%。中國(guó)雖未簽署《全球甲烷承諾》，但與美國(guó)達(dá)成并發(fā)布的《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》中，提出兩國(guó)將加強(qiáng)在甲烷減排領(lǐng)域的國(guó)際合作。</p><p class="ql-block">2020年，歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐盟甲烷減排戰(zhàn)略》并于2021年12月發(fā)布了《歐洲議會(huì)和理事會(huì)制定關(guān)于能源部門甲烷減排的條例和修訂（歐盟）2019/942號(hào)條例的提案》，該提案明確了甲烷減排目標(biāo)，并特別重視核查體系建設(shè)，明確提出開展第三方核查工作以提高報(bào)告數(shù)據(jù)的可信度。</p><p class="ql-block">2021年11月，美國(guó)政府對(duì)外發(fā)布了《美國(guó)烷減排行動(dòng)計(jì)劃》，同時(shí)美國(guó)環(huán)保局發(fā)布了《新建、重建和改建的排放源的性能標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)有排放源的排放指南：石油和天然氣行業(yè)氣候?qū)彶椤罚ㄕ髑笠庖姼澹！睹绹?guó)甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃》是美國(guó)甲烷減排的指導(dǎo)性文件，也是美國(guó)第一個(gè)全面的甲烷減排戰(zhàn)略，覆蓋了油氣、廢棄煤礦、垃圾填埋、農(nóng)業(yè)，以及工業(yè)和建筑等其他領(lǐng)域。</p><p class="ql-block">我國(guó)積極推進(jìn)甲烷減排工作</p><p class="ql-block">國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)甲烷排放量占全球比重為15.65%。其中，三大排放源分別為能源活動(dòng)（45.57%）、農(nóng)業(yè)活動(dòng)（33.23%）及廢棄物處理（18.27%）。2020年9月以來，習(xí)近平主席在多個(gè)重大國(guó)際場(chǎng)合表示中國(guó)將加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。</p><p class="ql-block">“雙碳”目標(biāo)提出后，我國(guó)在一系列重要政策上“甲烷減排”出現(xiàn)的頻率增加，實(shí)施甲烷減排工作也在積極推進(jìn)。</p><p class="ql-block">2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，提出在重點(diǎn)排放點(diǎn)源層面試點(diǎn)開展石油天然氣、煤炭開采等重點(diǎn)行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)，并在區(qū)域?qū)用嫣剿鞔蟪叨葏^(qū)域甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放監(jiān)測(cè)。</p><p class="ql-block">2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出要加大甲烷等其他溫室氣體控制力度，首次將控制甲烷排放寫入五年規(guī)劃。</p><p class="ql-block">2021年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出要加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。</p><p class="ql-block">2021年11月，生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，要從開展甲烷排放控制研究、推動(dòng)出臺(tái)中國(guó)甲烷排放控制行動(dòng)方案等方面制定我國(guó)甲烷行動(dòng)計(jì)劃。</p><p class="ql-block">2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委和能源局發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，指出要加大油氣田甲烷采收利用力度，推進(jìn)化石能源減排，甲烷減排工作受到充分重視。</p><p class="ql-block">2022年11月，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華出席《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）時(shí)，提到中國(guó)控制甲烷排放的行動(dòng)計(jì)劃戰(zhàn)略正在進(jìn)入行政審批階段，主要在三個(gè)領(lǐng)域采取措施，一是油氣行業(yè)，二是農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，三是垃圾廢棄物。中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（即NDC，《巴黎協(xié)定》各締約國(guó)都必須設(shè)定國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案，每五年更新一次）按照巴黎協(xié)定的要求并不包括甲烷，只是二氧化碳零排放，但是為了使全球減排目標(biāo)早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)提高了對(duì)甲烷減排力度，體現(xiàn)中國(guó)的力度和決心。</p><p class="ql-block">《甲烷排放控制行動(dòng)方案》要點(diǎn)</p><p class="ql-block">《方案》提出了八大重點(diǎn)任務(wù)來推進(jìn)甲烷減排工作，包括：（一）加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)；（二）推進(jìn)能源領(lǐng)域甲烷排放控制；（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷排放控制；（四）加強(qiáng)垃圾和污水處理甲烷排放控制；（五）加強(qiáng)污染物與甲烷協(xié)同控制；（六）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和甲烷排放控制監(jiān)管；（七）加快構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系；（八）加強(qiáng)全球甲烷治理與合作。</p><p class="ql-block">從整體來看，《方案》重視甲烷排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并重點(diǎn)關(guān)注能源、農(nóng)業(yè)及垃圾和污水處理三大領(lǐng)域。11</p> <p class="ql-block">2024年7月，山西省生態(tài)環(huán)境廳等12部門聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)甲烷排放控制行動(dòng)實(shí)施方案》，旨在科學(xué)、合理、有序控制全省重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放，協(xié)同推進(jìn)美麗山西建設(shè)?。該方案由省級(jí)政府部門主導(dǎo)，覆蓋能源、農(nóng)業(yè)、垃圾處理等多個(gè)領(lǐng)域，明確了“十四五”和“十五五”期間的分階段目標(biāo)?。</p><p class="ql-block">?方案內(nèi)容概述?</p><p class="ql-block">方案圍繞甲烷排放控制制定了系統(tǒng)性任務(wù)：</p><p class="ql-block">?監(jiān)測(cè)體系建設(shè)?：開展甲烷排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，推動(dòng)煤礦、養(yǎng)殖場(chǎng)等大型排放源定期報(bào)告數(shù)據(jù)，并建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)?。</p><p class="ql-block">?能源領(lǐng)域控制?：加快煤礦瓦斯綜合利用，要求甲烷濃度≥8%的瓦斯必須利用，鼓勵(lì)低濃度瓦斯探索利用；到2025年，煤礦瓦斯抽采利用率力爭(zhēng)達(dá)50%?。</p><p class="ql-block">?農(nóng)業(yè)領(lǐng)域控制?：推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推廣低蛋白日糧等技術(shù)降低腸道甲烷排放；到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率目標(biāo)超80%?。</p><p class="ql-block">?垃圾污水處理?：提升生活垃圾資源化利用比例，2025年目標(biāo)達(dá)60%；加強(qiáng)污泥無害化處置，2025年城市污泥無害化處置率目標(biāo)超90%?。</p><p class="ql-block">?協(xié)同治理?：推進(jìn)污染物與甲烷一體化控制，優(yōu)化技術(shù)路線如推廣泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)?。</p><p class="ql-block">?創(chuàng)新與監(jiān)管?：加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持納入國(guó)家低碳技術(shù)目錄，并強(qiáng)化排放監(jiān)管?。</p><p class="ql-block">?政策意義解讀?</p><p class="ql-block">該方案是山西省響應(yīng)國(guó)家甲烷減排戰(zhàn)略的重要舉措，通過多領(lǐng)域協(xié)同治理，旨在提升甲烷資源化利用效率，降低排放強(qiáng)度。短期目標(biāo)聚焦基礎(chǔ)能力建設(shè)，長(zhǎng)期目標(biāo)則強(qiáng)調(diào)管理水平和控制能力的提升，為全國(guó)甲烷排放控制提供地方實(shí)踐參考?。</p> <p class="ql-block">中國(guó)甲烷排放控制取得顯著進(jìn)展，尤其在能源領(lǐng)域，通過政策強(qiáng)化、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)化機(jī)制，有效降低了煤礦瓦斯等甲烷排放，并提升了資源化利用率。以下是關(guān)鍵進(jìn)展的詳細(xì)說明：</p><p class="ql-block">一、政策與標(biāo)準(zhǔn)體系強(qiáng)化</p><p class="ql-block">?新排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施?：2025年4月1日，修訂后的《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標(biāo)準(zhǔn)》正式生效，將禁止排放的瓦斯?jié)舛认拗祻?0%收嚴(yán)至8%，預(yù)計(jì)每年減少甲烷排放約5000萬噸二氧化碳當(dāng)量?12。</p><p class="ql-block">?地方行動(dòng)方案落地?：山西省發(fā)布《推進(jìn)甲烷排放控制行動(dòng)實(shí)施方案》，明確到2025年煤礦瓦斯抽采利用率力爭(zhēng)達(dá)到50%，并推動(dòng)低濃度瓦斯（2%-8%）綜合利用?34。</p><p class="ql-block">二、能源領(lǐng)域控排成效</p><p class="ql-block">?瓦斯利用量提升?：2024年，中國(guó)煤礦瓦斯抽采量122億立方米，利用量60億立方米，建成20余個(gè)低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯氧化利用項(xiàng)目?5。</p><p class="ql-block">?技術(shù)突破?：太原理工大學(xué)李晉平團(tuán)隊(duì)攻克2%-8%低濃度瓦斯規(guī)模化利用世界性難題，實(shí)現(xiàn)將煤礦“頭號(hào)殺手”高效轉(zhuǎn)化為清潔能源，并應(yīng)用于示范工程?6。</p><p class="ql-block">三、基礎(chǔ)能力與市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)</p><p class="ql-block">?監(jiān)測(cè)與核算體系完善?：推動(dòng)煤礦等大型排放源定期報(bào)告甲烷數(shù)據(jù)，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)共享?4。</p><p class="ql-block">?自愿減排市場(chǎng)激勵(lì)?：生態(tài)環(huán)境部發(fā)布煤礦低濃度瓦斯利用方法學(xué)，并推進(jìn)6項(xiàng)非二氧化碳溫室氣體方法學(xué)開發(fā)，通過溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)激勵(lì)企業(yè)控排?2。</p><p class="ql-block">四、國(guó)家目標(biāo)與國(guó)際承諾</p><p class="ql-block">中國(guó)在2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中首次明確將甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體納入總量控制范圍，標(biāo)志著控排工作進(jìn)入新階段?。</p> <p class="ql-block">控制和減少溫室氣體排放是應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)的治本之策。在《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年、我國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出五周年之際，習(xí)近平主席在近期舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)發(fā)表視頻致辭，宣布了中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。其中特別強(qiáng)調(diào)，到2035年，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭(zhēng)做得更好。這是我國(guó)首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對(duì)量減排目標(biāo)，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵里程碑。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">人為排放的溫室氣體是工業(yè)革命以來全球氣候變暖的主要原因。除了二氧化碳之外，全球納入管控的溫室氣體還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮六類，其中甲烷、氧化亞氮排放占比較高。雖然非二氧化碳溫室氣體（以下簡(jiǎn)稱“非二”溫室氣體）的排放量和對(duì)全球變暖的貢獻(xiàn)不及二氧化碳，但加強(qiáng)“非二”溫室氣體排放控制對(duì)減緩氣候變化至關(guān)重要。協(xié)同推進(jìn)二氧化碳和“非二”溫室氣體排放控制，不僅有助于更好抑制全球溫升幅度，也有利于降低全社會(huì)邁向碳中和的代價(jià)和成本。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">隨著應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性顯著提升，國(guó)際社會(huì)日益重視“非二”溫室氣體控排問題。我國(guó)自2020年“雙碳”目標(biāo)提出以來，就將“非二”溫室氣體控排作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要內(nèi)容，并納入美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)行一體布局?！蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，加強(qiáng)對(duì)甲烷等“非二”溫室氣體管控；《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》要求，實(shí)施甲烷排放控制行動(dòng)方案，研究制定其他“非二”溫室氣體排放控制行動(dòng)方案。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">為做好“非二”溫室氣體控排工作，有關(guān)部門制定了一系列配套政策。比如修訂《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》，改進(jìn)區(qū)域溫室氣體排放核算口徑和方法。制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》，推動(dòng)降低種植業(yè)、畜牧業(yè)反芻動(dòng)物腸道發(fā)酵和畜禽糞污管理溫室氣體排放強(qiáng)度。印發(fā)《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，修訂《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)》《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放控制要求。發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制行動(dòng)方案》，提出以資源循環(huán)利用、減排技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同控制為手段，有效控制工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放。出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格控制氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的通知》、氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案，加強(qiáng)氫氟碳化物排放總量控制。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">同時(shí)，借助深化生態(tài)文明體制改革契機(jī)，健全溫室氣體減排機(jī)制和支撐體系。一方面，進(jìn)一步發(fā)展碳市場(chǎng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次將四氟化碳、六氟化二碳等溫室氣體納入管控范圍；完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，加快推出海上油田伴生氣回收利用、陸上氣田試氣放噴氣回收利用、陸上油田低氣量伴生氣回收利用等“非二”溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)。另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展煤礦開采、油氣開采、廢棄物處理等行業(yè)的碳監(jiān)測(cè)評(píng)估，建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)；發(fā)布《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 畜產(chǎn)品》等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基于生命周期理念管控所有溫室氣體排放。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，從國(guó)家層面來看，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，按照《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，統(tǒng)籌能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的“非二”溫室氣體排放管控，強(qiáng)化溫室氣體排放與大氣污染物排放的協(xié)同控制，有重點(diǎn)、分步驟、分階段將不同類型“非二”溫室氣體排放納入量化管控范圍，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系、政策體系和管理體系，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化采取有效行動(dòng)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在地方層面上，各地作為“非二”溫室氣體控排的重要單元，當(dāng)前還面臨溫室氣體排放家底不清、控排政策體系不健全、激勵(lì)約束機(jī)制不完善、減排技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用不足等突出挑戰(zhàn)。建議各地統(tǒng)籌短期與中長(zhǎng)期目標(biāo)，綜合采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭替代、末端治理等手段，循序漸進(jìn)抓好地方“非二”溫室氣體控制和減排。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一是夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升溫室氣體因子本地化水平，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化編制區(qū)域溫室氣體清單，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、能源業(yè)排放主體開展覆蓋所有溫室氣體的排放監(jiān)測(cè)、核算與報(bào)告。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二是結(jié)合地方排放規(guī)模結(jié)構(gòu)，因地制宜制定配套落實(shí)政策。在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)甲烷和氧化亞氮排放控制，在城市化地區(qū)重點(diǎn)控制廢棄物處理、工業(yè)生產(chǎn)過程及產(chǎn)品使用中的排放，在煤炭和油氣資源富集區(qū)重點(diǎn)控制甲烷排放。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">三是分類推進(jìn)溫室氣體控排。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化化肥減量增效和畜禽糞污低碳化處置，能源領(lǐng)域減少甲烷泄漏和排放、提升六氟化硫替代率和回收利用率，廢棄物處理領(lǐng)域推廣低碳處置技術(shù)和工藝、加強(qiáng)沼氣回收利用。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">四是加強(qiáng)要素投入和保障，將“非二”溫室氣體控制納入預(yù)算內(nèi)投資等公共資金支持范圍，作為氣候投融資和綠色金融、轉(zhuǎn)型金融的重點(diǎn)投入領(lǐng)域。加強(qiáng)溫室氣體減排技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，促進(jìn)溫室氣體核算核查服務(wù)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳中和夯實(shí)基礎(chǔ)。</p>