《法者情懷》之十五：程序意識相伴終生

書梁

作者：書梁 編號：25550554照片：部分采自網(wǎng)絡 繼續(xù)上一話題，<a href="http://m.zit.org.cn/5ba73dot" target="_blank" style="font-size:18px; background-color:rgb(255, 255, 255);">《法者情懷》之十四：法者的成熟，與年齡無關</a> 　　由于職業(yè)原因，本君常被問及：搞案子有啥“know-how”（訣竅）？審訊技巧是否需要特別培訓？其實，辦案并不神秘，也沒有任何訣竅可言。如果必須設置答案，我覺得有兩個：一個是程序，一個是證據(jù)。 本節(jié)專題聊聊程序。 無論刑事犯罪偵查、行政違法調(diào)查，還是黨內(nèi)紀律審查、政務監(jiān)察調(diào)查，大同小異，任何步驟、措施、行為、決定，在辦案程序上都要有法可依、于法有據(jù)，都要在黨的領導下，在一定范圍內(nèi)公開透明。尤其黨內(nèi)紀律審查，強調(diào)“面對面”、不搞“背對背”——相信同志、啟發(fā)覺悟、公開調(diào)查、治病救人。每一位年輕同志進入到法者行列開始辦理案件的職業(yè)生涯，都是跟著師父從辦案程序開啟實踐按鈕的——跟著師父 “雙人辦案”——這本身就是程序性要求。 對于辦案人員而言，程序是一條高壓線。如果把辦案比作在海邊游泳，那么相關的程序規(guī)定就好比設置在海濱淺水區(qū)域邊緣的防鯊網(wǎng)；如果把辦案比作利用互聯(lián)網(wǎng)工作和娛樂，那么程序規(guī)范就如同網(wǎng)絡終端必備的防火墻。如果說“法律是一柄雙刃劍”，那么程序性規(guī)定體現(xiàn)得就更為明顯，它既是我們辦案的“金箍棒”，同時也是約束我們的“緊箍咒”。對于所有的程序性規(guī)定，我們要：知道、會用、用好、用足、用活。惟其如此，才能真正服務于辦案。 相對于實體規(guī)定，程序性規(guī)定更為重要，因為適用實體條規(guī)、給予當事人具體判罰或處分結(jié)論，不可能是你一個人說了算，還要經(jīng)過好幾道審批環(huán)節(jié)幫你把關，有機會糾正你的偏差。但辦案程序往往是需要我們“獨當一面”的，自己（或兩人）單獨面對需要及時解決的問題，馬上得辦，沒有時間讓你先開個會研究好結(jié)果、經(jīng)“三級報批”等領導批示了再動手操作；如果當時辦錯了，那就是錯了，不會有彌補和改正的機會。我們剛?cè)胄挟攲W徒的時候，可能會有師傅手把手地教，但不能永遠停留在“知其然不知其所以然”的階段。例如：《暫扣單》應一式兩份（甚至多份），而你只操作了一份，沒有交給當事人一個備份。這在上個世紀80年代很正常，現(xiàn)在絕對不行。現(xiàn)實工作中，曾接到舉報電話，反映“某稽查科取走涉案公司的賬本，沒有出具扣押手續(xù)?！睂Υ?，紀檢干部在初步核實過程中找到稽查人員調(diào)查，行為人當時不承認，但人家有視頻監(jiān)控可以證明，你想賴也賴不掉。 法者的工作，程序要求無處不在。法者做任何事情，在思想深處都要有“程序意識”陪伴左右。程序是與法者相伴終生的游戲規(guī)則。司法機關對刑事犯罪嫌疑人、被告人定罪量刑、追究責任，要經(jīng)過刑事訴訟“立案、偵查、審查起訴、審判（含初審、終審）、執(zhí)行”五大程序；行政機關對行政管理相對人進行行政處罰，要經(jīng)過“立案、調(diào)查、告知、聽證、處罰、行政復議和行政訴訟”各個程序；紀檢監(jiān)察辦理黨紀審查、行政監(jiān)察案件，從受理開始，經(jīng)初步核實，立案審查、調(diào)查，移交審理部門審理，提交“案審會”合議，提請黨委會決議，最后交政工部門、人事部門分別執(zhí)行黨紀、政紀處分。其他行業(yè)的法者也是如此——律師受托簽訂各類合同，也有相應的邀約、承諾、變更等等過程；公證機構(gòu)出具公證書、銀行機構(gòu)出具個人征信證明等等，程序問題須臾不可離缺。 國家法治所追求的價值之一是秩序，任何實體法律的出臺，必然要求有相應的程序法配套與支撐。否則法律并不必然導致秩序，而只能制造混亂?！靶谭ā迸c“刑事訴訟法”、“民法”與“民事訴訟法”、“黨紀處分條例”與“監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則”，莫不如此。有些法律從表面上看，沒有相應的程序法與之配套，比如“監(jiān)察法”，其實這是因為此類法律法規(guī)（包括黨規(guī)黨紀）“雌雄同株”——程序與實體規(guī)定到了同一部法律文件當中。還有的程序法律規(guī)定，它不是簡單地對應一部、而是一大類法律法規(guī)，比如“行政訴訟法”?？傊?，在法律體系內(nèi)，實體與程序，好似一對兒孿生兄弟，彼此擁有、形影不離。 法者在工作中不能“越權(quán)”，該誰行使的權(quán)利（力），就由誰行使。在法律上，越權(quán)的行為是無效的。“越級”同樣也是雷區(qū)，無論是自上而下，還是自下而上，越級都是對規(guī)則、秩序、程序的直接挑釁與破壞。 無規(guī)矩何以成方圓？程序就是法者辦案的“規(guī)”與“矩”，它既是攻敵之矛，又是護己之盾。法者辦案，遵規(guī)守矩，進退得法，前路無虞。 　　請繼續(xù)關注下一個話題，<a href="http://m.zit.org.cn/5bgh4stl" target="_blank" style="font-size:18px; background-color:rgb(255, 255, 255);">《法者情懷》之十六：紀檢監(jiān)察的價值追求</a>