<p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 傳統(tǒng)落后的林下散養(yǎng)放牧方式，導(dǎo)致大量幼苗、幼樹和林下植被遭到破壞，同時，過度放牧也會導(dǎo)致爭奪草食野生動物的食物來源和供應(yīng)鏈、傳播“口蹄疫”等傳染性疾病，危害野生動物棲息繁衍和遷徙環(huán)境安全，還將導(dǎo)致森林水土保持、水源涵養(yǎng)、防洪蓄洪能力急劇下降，森林自然更新演替功能喪失，草原嚴(yán)重退化，生態(tài)狀況進一步惡化。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 為了保護林草植被，鞏固造林綠化和草原建設(shè)成果，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，吉林省人民政府于2013年12月6日發(fā)布了《吉林省封山禁牧管理辦法》（吉林省人民政府令第243號），自此，封山禁牧有章（政府規(guī)章）可循。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 2024年，吉林省林草局和吉林省公安廳森林公安局聯(lián)合制定印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<吉林省重點國有林區(qū)森林資源保護聯(lián)合執(zhí)法專項行動方案>的通知》（吉林聯(lián)發(fā)〔2024〕1號）文件中，將“全力查處違反《中華人民共和國森林法》《吉林省封山禁牧管理辦法》，違法放牧、攬牧致使森林植被、林木、林地遭受破壞的違法犯罪行為?！绷袨槁?lián)合執(zhí)法專項行動的其中一項主要任務(wù)，按照專項行動方案要求，吉林省林草局駐大石頭林業(yè)局辦事處、大石頭林業(yè)有限公司、大石頭森林公安分局聯(lián)合召開了專項行動落實會議，共同針對封山禁牧工作進行了研究探討和具體部署。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 以下是我在深入學(xué)習(xí)封山禁牧相關(guān)法律規(guī)章的基礎(chǔ)上，收集摘錄了一些必要的相關(guān)法律、規(guī)章，僅供參考。由于本人水平所限，不足之處在所難免，敬請批評指正。</span></p> <p class="ql-block">擅自進入國有林地林下的散養(yǎng)放牧牛</p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 一、什么是“封山禁牧”？ </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 2013年12月6日吉林省人民政府發(fā)布的《吉林省封山禁牧管理辦法》（吉林省人民政府令第243號）第三條 本辦法所稱封山禁牧，是指縣級以上人民政府為保護林草植被，在規(guī)定期限內(nèi)對劃定的林地、草地等區(qū)域?qū)嵤┓鈬徒狗拍恋墓茏o活動。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 二、封山禁牧的范圍是如何界定的？ </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 《中華人民共和國森林法》第三十九條第三款 禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。 </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 《吉林省封山禁牧管理辦法》第七條 下列區(qū)域在規(guī)定期限內(nèi)實施封山禁牧:</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> (一)縣級以上人民政府確定的公益林地;</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> (二)未成林造林地、幼齡林地;</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> (三)草場退化嚴(yán)重，不宜放牧的草地和退耕還草地;</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> (四)縣級以上人民政府確定的需要封山禁牧的其他區(qū)域。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 《吉林省封山禁牧管理辦法》第十條 封山禁牧區(qū)域內(nèi)，屬于國有企業(yè)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體管理的，按照本辦法規(guī)定，由管理單位負(fù)責(zé)管護。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 大石頭林業(yè)有限公司根據(jù)以上法律和政府規(guī)章，劃定封山禁牧的范圍為公司管轄區(qū)域（不包含委托牧地范圍）均劃為封山禁牧區(qū)。其中：亞光湖國家濕地公園、水源保護地、森林后備資源培育造林地、林地清收還林地、冠下造林地、皆伐跡地、未成林造林地、補植補造地被列為禁牧重點區(qū)域。</span></p> <p class="ql-block">林場巡護人員驅(qū)離進入國有林地的牛群</p> <p class="ql-block">林場巡護人員找到放牧人運走進入轄區(qū)的牛</p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 三、擅自在封山禁牧區(qū)域放牧違法嗎？</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 《中華人民共和國森林法》第十五條第二款 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。 </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 《中華人民共和國森林法》第三十九條第三款 禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 《吉林省封山禁牧管理辦法》第十六條 封山禁牧區(qū)域內(nèi)禁止下列活動:</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> (一)放養(yǎng)牲畜;</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> (二)損毀、擅自移動封山禁牧標(biāo)志、設(shè)施;</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> (三)法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他行為。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 四、對擅自在封山禁牧區(qū)域放牧行為應(yīng)如何進行處罰？</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> （一）擅自進入封山禁牧區(qū)域放牧的，由相關(guān)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并依據(jù)《吉林省林草行政處罰裁量基準(zhǔn)》第12項裁量基準(zhǔn)進行行政處罰。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 1.執(zhí)法依據(jù)：</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 《吉林省封山禁牧管理辦法》第十七條：違反本辦法規(guī)定，在封山禁牧區(qū)域內(nèi)放牧的，由相關(guān)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處100元以上500元以下罰款；損毀林草植被嚴(yán)重的，處200元以上1000元以下罰款。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 2.適用情形及處罰幅度：</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> （1）在封山禁牧區(qū)域內(nèi)放牧的。責(zé)令改正，處一百元以上五百元以下的罰款；</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> （2）在封山禁牧區(qū)域內(nèi)放牧，損毀林草植被嚴(yán)重，放養(yǎng)牲畜不足十頭（只）的。責(zé)令改正，處二百元以上五百元以下的罰款；</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> （3）在封山禁牧區(qū)域內(nèi)放牧，損毀林草植被嚴(yán)重，放養(yǎng)牲畜十頭（只）以上的。責(zé)令改正，處五百元以上一千元以下的罰款。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> （二）在幼林地放牧造成林木毀壞的，依據(jù)《吉林省林草行政處罰裁量基準(zhǔn)》第4項裁量基準(zhǔn)進行行政處罰。毀壞數(shù)量較大或毀壞天然國家珍貴樹種的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，并追究畜主的法律責(zé)任。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 1.執(zhí)法依據(jù)：</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 《中華人民共和國森林法》第七十四條二款：違反本法規(guī)定，在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 2.適用情形及處罰幅度： </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> （1）毀壞林木不足五株的。責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍的樹木。 </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> （2）毀壞林木五株以上不足十株的。責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)二倍的樹木。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> （3）毀壞林木十株以上的。責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)三倍的樹木。 </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> （三）損毀、擅自移動封山禁牧標(biāo)志、設(shè)施的，由相關(guān)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)的，依據(jù)《吉林省林草行政處罰裁量基準(zhǔn)》第13項裁量基準(zhǔn)進行行政處罰。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 1.執(zhí)法依據(jù)：</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 《吉林省封山禁牧管理辦法》第十八條：違反本辦法規(guī)定，損毀、擅自移動封山禁牧標(biāo)志、設(shè)施的，由相關(guān)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)的，處200元以上1000元以下罰款。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 2.適用情形及處罰幅度：</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> （1）逾期五日內(nèi)未恢復(fù)的。處二百元以上五百元以下的罰款。 </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> （2）逾期五日以上未恢復(fù)的。處五百元以上一千元以下的罰款。 </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> （四）拒絕繳納罰款的，將申請人民法院強制執(zhí)行。對因擅自進入封山禁牧區(qū)域放牧構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 五、在封山禁牧工作中失職、瀆職、徇私舞弊的有可能要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 《中華人民共和國森林法》第七十二條 違反本法規(guī)定，國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位未履行保護培育森林資源義務(wù)、未編制森林經(jīng)營方案或者未按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 《吉林省封山禁牧管理辦法》第二十條 國家工作人員在封山禁牧工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 六、地方政府今年對封山禁牧有哪些規(guī)定？ </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 敦化市人民政府于2024年3月26日發(fā)布了《敦化市人民政府關(guān)于全面實施封山禁牧的通告》，全文如下：</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">敦化市人民政府關(guān)于全面實施封山禁牧的通告</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 為加強森林、濕地、江河源頭和飲用水源地管理，保護生物多樣性和林地清收、退耕還林成果，促進我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《吉林省封山禁牧管理辦法》《敦化市林（草）長制實施方案》（敦辦發(fā)〔2020〕14號）《敦化市林（草）長制工作考核辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府研究，決定全面實施封山禁牧?，F(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 一、本通告封山禁牧是指市政府對劃定的林地、草地、濕地等區(qū)域進行封育，并禁止放養(yǎng)牛、羊等人工飼養(yǎng)的草食動物。禁牧范圍為敦化市行政區(qū)域內(nèi)的國有、集體等不同權(quán)屬的林業(yè)用地、草原用地、濕地。重點禁牧區(qū)域為牡丹江源頭水源涵養(yǎng)林區(qū)，香水飲用水水源保護區(qū)，水土保持林區(qū)，國家級、省級重點公益林區(qū)，六鼎山生態(tài)景觀區(qū)，秋梨溝濕地公園，雁鳴湖自然保護區(qū)等。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 二、市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位在封山禁牧區(qū)的主要路口、山口等地張貼通告、懸掛宣傳條幅及其他設(shè)施。負(fù)責(zé)地方國有林區(qū)的封山禁牧監(jiān)督管理工作。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 三、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的封山禁牧監(jiān)督管理工作。要成立禁牧區(qū)保護組織機構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)，并廣泛開展對所轄村屯、群眾的宣傳教育工作，切實做好禁牧工作。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 四、封山禁牧區(qū)域內(nèi)，屬于國有企業(yè)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體管理的，按照《吉林省封山禁牧管理辦法》規(guī)定，由管理單位負(fù)責(zé)管護。通過承包、租賃、拍賣等形式獲得使用權(quán)的，由使用權(quán)人按照《吉林省封山禁牧管理辦法》規(guī)定負(fù)責(zé)管護。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 五、市生態(tài)環(huán)境局、公安局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等相關(guān)部門要相互配合形成聯(lián)動機制，共同做好封山禁牧工作。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 六、在自然保護區(qū)內(nèi)放牧的，由自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的管理機構(gòu)依法實施處罰。 </span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 七、違反本通告，擅自進入禁牧區(qū)域放牧的，由相關(guān)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并依據(jù)《吉林省林草行政處罰裁量基準(zhǔn)》第12項裁量基準(zhǔn)進行罰款。拒絕繳納罰款的，由人民法院強制執(zhí)行。在幼林地放牧造成林木毀壞的，依據(jù)《吉林省林草行政處罰裁量基準(zhǔn)》第4項裁量基準(zhǔn)進行處罰。毀壞數(shù)量較大或毀壞國家珍稀樹種的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，并追究畜主的法律責(zé)任。損毀、擅自移動封山禁牧標(biāo)志、設(shè)施的，由相關(guān)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)的，依據(jù)《吉林省林草行政處罰裁量基準(zhǔn)》第13項裁量基準(zhǔn)進行罰款。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 八、封山禁牧工作已納入林長制考核工作，對于沒有制定管護措施和發(fā)現(xiàn)放牧現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以扣分。封山禁牧相關(guān)監(jiān)督管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊擅自允許他人在禁牧區(qū)放牧的，由其所在單位或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。市屬國家機關(guān)、企事業(yè)單位的工作人員違法違規(guī)在禁牧區(qū)放牧或積極參與的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 九、大力推行和提倡舍飼養(yǎng)畜，嚴(yán)禁自由放牧。自本通告下發(fā)之日起，各養(yǎng)殖戶自行將放養(yǎng)牲畜進行圈養(yǎng)。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 十、省、州人民政府頒布新的封山禁牧政策時，按新的封山禁牧政策執(zhí)行。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 十一、本通告自發(fā)布之日起施行。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 敦化市人民政府</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 2024年3月26日</span></p>