加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力林草保險(xiǎn)發(fā)展

申非

我省于2012年被納入森林保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，2013年開始在全省正式啟動(dòng)森林保險(xiǎn)工作試點(diǎn)，將公益林和商品林納入政策性保險(xiǎn)范圍。政策性森林保險(xiǎn)在“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則上扎實(shí)推進(jìn)，提高了林業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力。 一、森林保險(xiǎn)工作的開展，保護(hù)了森林資源和生態(tài)安全，提升了全省林業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力 （一）制定方案，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的切身利益。將火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、暴雪、雨凇、旱災(zāi)、病蟲害、鼠害等作為保險(xiǎn)責(zé)任。取消免賠率的設(shè)置，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人利益。適時(shí)調(diào)整費(fèi)率，公益林和商品林保險(xiǎn)費(fèi)率由4‰調(diào)整到現(xiàn)在的2.5‰（省直屬林場(chǎng)森林保險(xiǎn)費(fèi)率降為2‰）。制訂《河北省森林保險(xiǎn)理賠操作規(guī)程》，對(duì)理賠操作流程和具體操作要求進(jìn)行明確。 （二）聚焦理賠服務(wù)，確保賠付到位。建立省、市、縣三級(jí)理賠專家隊(duì)伍，目前全省森林保險(xiǎn)理賠專家共計(jì)313人。監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠付情況，及時(shí)掌握各地階段性災(zāi)害理賠情況。2013年至2022年，我省政策性森林保險(xiǎn)理賠共計(jì)2048起，理賠金額達(dá)15922.89萬元，對(duì)森林資源安全穩(wěn)定和健康發(fā)展提供了有力支撐。 （三）創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，森林資源保護(hù)范圍不斷拓寬。一是特色經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)。人保財(cái)險(xiǎn)在遷西縣開展了板栗氣象指數(shù)保險(xiǎn)，在望都縣啟動(dòng)了文冠果保險(xiǎn)試點(diǎn)。中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)在容城縣承保了商業(yè)性觀賞性林木綜合保險(xiǎn)。國壽財(cái)險(xiǎn)在蔚縣開展了山杏保險(xiǎn)。二是碳匯指數(shù)保險(xiǎn)。平安財(cái)險(xiǎn)和國壽財(cái)險(xiǎn)分別在圍場(chǎng)縣、豐寧縣開展了碳匯指數(shù)保險(xiǎn)。三是野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)。人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)、燕趙財(cái)險(xiǎn)等在圍場(chǎng)縣等5個(gè)縣（市）開展了野生動(dòng)物致害險(xiǎn)試點(diǎn)。四是濕地保險(xiǎn)。平安財(cái)險(xiǎn)在懷來縣啟動(dòng)了濕地保險(xiǎn)試點(diǎn)。 二、當(dāng)前影響和制約森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題 森林保險(xiǎn)對(duì)森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展在一定程度上起到了“穩(wěn)定器”、“減壓器”和“助推器”的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林草改革不斷深化，工作中的一些問題不斷突顯，影響和制約了森林保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面。一是保額偏低，賠付資金不能滿足植被恢復(fù)需要。近年來林木再植成本大幅提高。經(jīng)調(diào)查，我省林木再植成本因立地條件和再植樹種、苗木大小、栽種時(shí)節(jié)等影響，為每畝1200元至4500元不等。目前政策性森林保險(xiǎn)實(shí)行的公益林每畝600元、商品林每畝800元的保額遠(yuǎn)不能滿足補(bǔ)造需要。二是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展防災(zāi)減損工作力度不夠。配合做好防災(zāi)減災(zāi)工作是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，但近年來保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減損方面參與少、投入少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)損工作形勢(shì)需要。另外，2021年12月31日修訂的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》明確，綜合費(fèi)用率（含防災(zāi)減損費(fèi)）不高于保費(fèi)的 20%，也限制了防災(zāi)減損費(fèi)用的列支額度。三是承保理賠效率較慢。森林資源分布較農(nóng)作物種植更為廣闊，且多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，地形復(fù)雜，給承保、理賠造成較大難度。而且有的保險(xiǎn)公司縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)人員少，結(jié)構(gòu)新，也影響了工作效率，導(dǎo)致林木脫保、驗(yàn)災(zāi)不準(zhǔn)、賠付滯后。今年，承德林木旱死嚴(yán)重，有的縣級(jí)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)人員和技術(shù)力量薄弱，多地報(bào)案應(yīng)接不暇，影響了理賠進(jìn)度。四是特色保險(xiǎn)產(chǎn)品少、規(guī)模小。2023年9月份中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》明確，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)地方政府將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。而我省特色林木保險(xiǎn)開展少，大面積經(jīng)濟(jì)林不能參保，果農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益沒保障，挫傷了致富創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。如何將經(jīng)濟(jì)林和林木種苗納入保險(xiǎn)，是森林保險(xiǎn)面對(duì)的重要課題。 三、對(duì)林草保險(xiǎn)發(fā)展的建議 習(xí)主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“中國將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著“數(shù)字中國”成為未來中國信息化發(fā)展的目標(biāo)。 解決林草保險(xiǎn)中的瓶頸問題，促進(jìn)林草保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，必須從政策和技術(shù)上改革創(chuàng)新，通過數(shù)字化手段的應(yīng)作，降低成本、提高質(zhì)量、激發(fā)活力。從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化推進(jìn)，是林草保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)?！?S”技術(shù)（遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)三種技術(shù)的科學(xué)集成）、無人機(jī)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于林草保險(xiǎn)，可以改造林草保險(xiǎn)服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)保險(xiǎn)標(biāo)的信息準(zhǔn)確真實(shí)、災(zāi)害評(píng)估科學(xué)量化，使承保和理賠更快捷，進(jìn)而提高保險(xiǎn)服務(wù)效率和質(zhì)量，降低業(yè)務(wù)經(jīng)營成本，從而將更多的資金用于防災(zāi)減災(zāi)、提高保障水平。 要將保險(xiǎn)公司數(shù)字化水平和服務(wù)能力作為對(duì)公司進(jìn)行遴選的重要依據(jù)。為應(yīng)對(duì)數(shù)字化浪潮，一些保險(xiǎn)公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步早、投資大，已獲利于各自數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初期成果，開始“擴(kuò)建賽道、打造生態(tài)”，圍繞自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展、構(gòu)建保險(xiǎn)生態(tài)，拓展業(yè)務(wù)邊界。但也有的保險(xiǎn)公司起步慢、投入少，數(shù)字化水平較低。要通過遴選，讓數(shù)字化水平高、服務(wù)質(zhì)量好的公司“上臺(tái)”，讓拘于傳統(tǒng)、缺少創(chuàng)新的公司“出局”。 要借助數(shù)字化保障，努力創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。我省主要經(jīng)濟(jì)樹種有核桃、棗、板栗、柿子、杏扁、花椒、連翹等，樹種多、分布廣。要通過數(shù)字化手段，建立地方特色經(jīng)濟(jì)林及林木種苗、花卉等資源信息平臺(tái)，不斷創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，助力鄉(xiāng)村振興。要以數(shù)字化資源為依托，科學(xué)核算不同地區(qū)林木恢復(fù)成本，調(diào)整政策性森林保險(xiǎn)保障金額，提高保障水平。目前的保險(xiǎn)金額，不能滿足再植需要，降低了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和林農(nóng)的積極性。建議財(cái)政部門支持，以《關(guān)于中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》通知》（財(cái)金〔2021〕130號(hào)）為依據(jù)，提高政策性森林保險(xiǎn)保額，確保森林資源安全。 要以數(shù)字化技術(shù)為手段，推動(dòng)草原保險(xiǎn)試點(diǎn)落地。我省草地面積2876.52萬畝，天然草原退化、沙化、鹽漬化嚴(yán)重，占總面積的39%，亟待通過保險(xiǎn)手段加強(qiáng)管護(hù)。關(guān)于啟動(dòng)草原保險(xiǎn)試點(diǎn)，財(cái)政部等四部門下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)金〔2019〕102號(hào)）及河北省財(cái)政廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（冀財(cái)金〔2020〕1號(hào)）均有明確，但進(jìn)展緩慢，至今尚未啟動(dòng)。除了各級(jí)財(cái)政資金配套難，還有一個(gè)原因是對(duì)各地草原立地條件和用途不同，保險(xiǎn)標(biāo)的難確定。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司借助遙感、高分及氣象預(yù)測(cè)等科技手段，探索保險(xiǎn)方案，助推草原保險(xiǎn)。 同時(shí)，將數(shù)字化手段應(yīng)用于森林保險(xiǎn)，還要充分認(rèn)清森林保險(xiǎn)與其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，同優(yōu)化和完善現(xiàn)有森林保險(xiǎn)政策相結(jié)合，統(tǒng)籌國家公園、野生動(dòng)植物保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等業(yè)務(wù)工作，努力建立林草綜合保險(xiǎn)體系。日前，河北省林業(yè)和草原局同省委軍民融合辦公室（高分中心）簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，今后，還要加強(qiáng)同其他科技公司加強(qiáng)數(shù)字化合作。要通過數(shù)字化技術(shù)做好預(yù)防監(jiān)測(cè)，將預(yù)警責(zé)任納入森林保險(xiǎn)保障范圍，通過加大科技預(yù)防手段投入，建立森林資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成多方聯(lián)動(dòng)的預(yù)警共享機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制，從源頭降低森林災(zāi)害發(fā)生概率，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。逐步建立林業(yè)“災(zāi)前預(yù)防+災(zāi)后補(bǔ)償”的防賠結(jié)合模式，全面提升森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。 　　申飛，中國林學(xué)會(huì)會(huì)員、河北省林學(xué)會(huì)會(huì)員、中國文人畫會(huì)理事、中國書畫家聯(lián)誼會(huì)會(huì)員、中國硬筆書法協(xié)會(huì)會(huì)員、河北省作家協(xié)會(huì)會(huì)員、河北省書法家協(xié)會(huì)會(huì)員、2020年度首屆當(dāng)代杰出盆景藝術(shù)大師公眾評(píng)選冠軍。軍旅數(shù)載，長期從事宣傳工作，文章曾被國內(nèi)外數(shù)十家報(bào)刊轉(zhuǎn)載，言論曾被新華社社論引用。多年來筆耕不輟，著作頗豐?，F(xiàn)供職于河北省林業(yè)和草原局。