<p class="ql-block" style="text-align: center;"><b style="font-size: 20px;">行政復議決定書</b></p><p class="ql-block" style="text-align: center;"><br></p><p class="ql-block">申請人：張某某。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請人：昆山市市場監(jiān)督管理局。</p><p class="ql-block">住所：昆山市昆北路4號。</p><p class="ql-block">法定代表人：陳國平，局長。</p><p class="ql-block">委托代理人：周剛，江蘇沉浮律師事務所律師。</p><p class="ql-block">委托代理人：王琴，江蘇沉浮律師事務所律師。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人張某某不服昆山市市場監(jiān)督管理局于2023年7月4日對12345平臺編號WX993205832305010XXXX工單作出的不予行政處罰決定，于2023年7月12日（收到日期）向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)依法予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人請求：1.確認被申請人作出的行政答復未告知申請人法律救濟途徑的行政程序違法；2.撤銷被申請人作出的不予處罰決定；3.責令被申請人重新作出具體行政行為。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人稱：申請人于2023年5月1日在12345平臺舉報昆山開發(fā)區(qū)某超市銷售過期食品。2023年7月4日收到短信回復：我局于2023年5月4日接到你投訴舉報關(guān)于昆山開發(fā)區(qū)某超市銷售過期“某某品牌蛋糕”一案，我局高度重視，立案調(diào)查。目前，本案投訴已終止調(diào)解，案件已調(diào)查終結(jié)。當事人違法事實成立，因當事人初次違法，情節(jié)輕微，危害后果輕微，本局按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，不予行政處罰。申請人未全面履行法定職責。被申請人通過短信告知中未告知申請人申請行政復議的權(quán)利、復議機關(guān)及申請期限，存在可能致使申請人依法申請行政復議或訴訟逾期。申請人認為被申請人過度行使自由裁量。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款第（一）項的規(guī)定，免于處罰的前提是及時改正，不造成危害后果且并非主觀故意，我國沒有明確針對性解釋何為危害后果，其中有過大的自由裁量空間。從被申請人給出的答復可以看出，商家確實客觀上存在違法行為，銷售問題產(chǎn)品屬于客觀成立，那么申請人的合法權(quán)益受到侵害也是客觀成立的。商家向申請人銷售的產(chǎn)品為不符合食品安全標準的不合格食品，侵害了申請人的財產(chǎn)權(quán)。同時申請人食用了商家所售賣的產(chǎn)品，食品從觀感上可以判斷出沒有問題，雖然申請人身體并無出現(xiàn)異樣，但商家侵害申請人的健康生命權(quán)是客觀存在的事實，并非致人死亡才算危害后果。如果違反多個法律或存在多個違法行為，那就不是違法輕微。及時糾正是指尚未造成負面影響前及時改正，并不是已經(jīng)造成了影響才改正。危害后果不以損害的發(fā)生為構(gòu)成條件，危害后果的范圍必須以違反行政法義務的行為所指向的利益是否受到法律保護為標準。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款第（一）項的規(guī)定，違法輕微且及時改正，必須同時具備三個條件：行為輕微、及時糾正、沒有造成危害后果。行為輕微是不予處罰的前提條件，行為輕微一般應界定在違法行為單一、沒有主觀故意、沒有涉案物品的范圍內(nèi)。工作人員存在玩忽職守，是失職行為。被申請人不愿意履行依法行政的法定職責，不排除其暗箱操作，為非法商家做保護傘的可能。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">申請人提供的證據(jù)有：1.12345平臺工單截圖；2.短信截圖；3.支付憑證；4.商品照片；5.購物視頻等。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請人稱：1.被申請人對申請人舉報已依法辦理，作出的不予處罰決定，認定事實清楚、適用法律正確、程序合法。2023年5月1日，被申請人收到昆山12345服務熱線工單，申請人舉報稱2023年4月30日在昆山開發(fā)區(qū)某超市購買“某某品牌蛋糕”1袋，已過期。2023年5月9日，被申請人決定立案調(diào)查，并于同日通過昆山12345平臺告知申請人。2023年5月9日，被申請人至該超市現(xiàn)場檢查。2023年5月19日，被申請人對超市經(jīng)營者進行詢問并制作筆錄，經(jīng)營者認可舉報的事實。2023年6月26日，被申請人向超市直接送達《不予行政處罰告知書》。2023年7月3日，被申請人作出《投訴終止調(diào)解決定書》。2023年7月4日，被申請人作出《不予行政處罰決定書》，并于同日將《不予行政處罰決定書》直接送達該超市。2023年7月4日，被申請人向申請人發(fā)送短信，告知其投訴舉報的處理結(jié)果。2.被申請人已就申請人的舉報事項作出處理并答復申請人，申請人對答復不服，不具備復議申請人資格。本案中，未有充分證據(jù)證明申請人因此遭受實質(zhì)損害，申請人提出查處訴請，目的并不在于維護自身的合法權(quán)益。被申請人的舉報答復屬于程序性權(quán)利，非實體性權(quán)利，故申請人與其申請復議的行為之間沒有法律上利害關(guān)系，申請人不滿足行政復議申請人條件。相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章雖規(guī)定了舉報的權(quán)利，但該項舉報請求權(quán)并不包括賦予申請人請求撤銷行政處罰的請求權(quán)，因此，申請人提起行政復議缺乏請求權(quán)基礎(chǔ)。3.關(guān)于申請人提出的被申請人在行政答復中未告知其法律救濟途徑的行政程序違法問題。舉報人的復議與訴訟權(quán)利為行政復議法和行政訴訟法所賦予的法定權(quán)利，不是行政機關(guān)告知而產(chǎn)生的權(quán)利，不會因為行政機關(guān)是否告知而存在或喪失。如果行政機關(guān)未告知，則會延長權(quán)利的救濟期限，比如行政訴訟時效從6個月變?yōu)?年。故本案中未告知救濟權(quán)利的行為并不違法，至多延長了訴訟時效。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">被申請人提供的證據(jù)有：1.編號WX993205832305010XXXX昆山12345服務熱線工單；2.案件來源登記表；3.立案審批表；4.當事人權(quán)利義務告知書和送達地址確認書；5.現(xiàn)場檢查筆錄和照片；6.申請人提供的貨物照片和購貨視頻；7.銷售記錄；8.供應商營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證；9.召回公告；10.整改報告；11.經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和身份證復印件；12.詢問筆錄；13.送貨單；14.企業(yè)信息公示系統(tǒng)查詢記錄；15.案件調(diào)查終結(jié)報告；16.案件審核表；17.案審委會議集體討論記錄；18.行政處罰案件有關(guān)事項審批表；19.不予行政處罰告知書和送達回證；20.行政處理決定審批表；21.不予行政處罰決定書和送達回證；23.投訴終止調(diào)解決定書；24.短信告知內(nèi)容等。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">經(jīng)審理查明：2023年5月1日，被申請人收到申請人的昆山12345服務熱線工單，申請人舉報稱其于2023年4月30日在昆山開發(fā)區(qū)某超市（以下簡稱被舉報人）購買“某某品牌蛋糕”，生產(chǎn)日期為2022年10月14日，保質(zhì)期為6個月，已過期，望有關(guān)部門處理。被申請人于當日對申請人的舉報線索予以登記并開展核查。2023年5月9日，被申請人執(zhí)法人員至被舉報人經(jīng)營住所進行現(xiàn)場檢查并制作筆錄，被舉報人經(jīng)營者王某在場陪同，筆錄主要內(nèi)容為：1.當事人現(xiàn)場提供其有效的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》；2.現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)舉報涉及的“某某品牌蛋糕”在銷售；3.經(jīng)詢問王某，其表示舉報涉及的“某某品牌蛋糕”為其銷售，售價為6元。同時，被舉報人向被申請人執(zhí)法人員提供了供應商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、送貨單和銷售記錄等材料。2023年5月9日，被申請人經(jīng)批準決定對被舉報人涉嫌銷售超過保質(zhì)期的食品案立案調(diào)查。同日，被申請人通過昆山12345熱線服務平臺告知申請人已受理其投訴和立案決定。2023年5月9日，被舉報人出具整改報告和召回公告。2023年5月19日，被申請人對被舉報人經(jīng)營者王某進行詢問并制作筆錄，王某在筆錄中陳述其認可舉報的事實，但僅銷售了1包過期案涉食品，售價6元，其它已作其丟棄處理，同時表示不同意申請人的賠償訴求。2023年6月26日，被申請人作出并直接送達被舉報人《不予行政處罰告知書》，告知其擬作出行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知其依法享有陳述、申辯的權(quán)利。2023年7月3日，因被舉報人拒絕調(diào)解，被申請人作出《投訴終止調(diào)解決定書》。被舉報人在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述和申辯。2023年7月4日，被申請人作出并直接送達被舉報人《不予行政處罰決定書》，認為被舉報人銷售超過保質(zhì)期的食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十）項、第一百二十四條第（五）項的規(guī)定，鑒于其初次違法，積極配合調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，案涉食品違法所得金額較小，并及時改正違法行為，主動消除或減輕危害后果，未造成食品安全事故或其他嚴重危害后果，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，決定不予行政處罰。2023年7月4日，被申請人向申請人發(fā)送短信，內(nèi)容為：“我局于2023年5月4日接到你投訴舉報昆山開發(fā)區(qū)某超市銷售過期‘某某品牌蛋糕’一案，我局高度重視，立案調(diào)查。目前，本案投訴已終止調(diào)解，案件已調(diào)查終結(jié)。當事人違法事實成立，因初次違法，情節(jié)輕微，危害后果輕微，本局按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，不予行政處罰?！?lt;/p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">上述事實有下列證據(jù)證明：1.12345平臺工單截圖；2.短信截圖；3.支付憑證；4.商品照片；5.購物視頻；6.編號WX993205832305010XXXX昆山12345服務熱線工單；7.案件來源登記表；8.立案審批表；9.當事人權(quán)利義務告知書和送達地址確認書；10.現(xiàn)場檢查筆錄和照片；11.申請人提供的貨物照片和購貨視頻；12.銷售記錄；13.供應商營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證；14.召回公告；15.整改報告；16.經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和身份證復印件；17.詢問筆錄；18.送貨單；19.企業(yè)信息公示系統(tǒng)查詢記錄；20.案件調(diào)查終結(jié)報告；21.案件審核表；22.案審委會議集體討論記錄；23.行政處罰案件有關(guān)事項審批表；24.不予行政處罰告知書和送達回證；25.行政處理決定審批表；26.不予行政處罰決定書和送達回證；27.投訴終止調(diào)解決定書；28.短信告知內(nèi)容；29.行政復議案件調(diào)查筆錄等。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">本機關(guān)認為：《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十）項規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑。第一百一十五條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內(nèi)及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理的部門應當在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。第一百二十四條第（五）項規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。本案中，被申請人在收到申請人的舉報線索后予以登記并進行核查。被申請人于2023年5月9日作出立案決定，并通過昆山12345熱線服務平臺告知申請人該立案決定。經(jīng)被申請人調(diào)查，認定被舉報人存在銷售過期的食品的違法行為，鑒于其初次違法，危害后果輕微并及時改正，被申請人依法作出不予行政處罰決定，認定事實清楚，證據(jù)充分、適用法律正確、程序合法。2023年7月4日，被申請人通過短信告知申請人該不予處罰決定，已履行其職責，并無不當。申請人主張要求確認被申請人作出的行政答復未告知申請人法律救濟途徑的行政程序違法。被申請人雖在告知申請人該不予行政處罰的處理結(jié)果時未告知申請人法律救濟的途徑和期限，但申請人已及時正確地提起行政復議申請，并未對申請人尋求法律救濟造成實際影響。對于申請人主張被申請人工作人員存在玩忽職守和失職的問題，非本案審理的范圍，本機關(guān)不予理涉，建議其向有關(guān)部門反映。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項規(guī)定，本機關(guān)決定：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">維持被申請人對昆山12345熱線服務平臺編號WX993205832305010XXXX工單作出的處理。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">如對本復議決定不服，可以自收到行政復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block" style="text-align: right;">2023年9月7日</p><p class="ql-block"><br></p>