肖亞律師談：學好法用好法，理念和精神、思維方式和基礎(chǔ)能力至關(guān)重要

夏雨雨人

學好法用好法，理念和精神、思維方式 和基礎(chǔ)能力至關(guān)重要 重慶綠蔭律師事務(wù)所肖亞 編者按 2023年7月13日，作者在全縣規(guī)劃和自然資源政策法規(guī)培訓會上作了題為《學法用法與做好規(guī)資行政執(zhí)法工作的實踐探索》的演講，本文節(jié)選自演講的第三部分。? 學好法對我們基層執(zhí)法人員來說，就是要初步懂得什么是合法行為，什么是違法行為，某個違法行為是一個什么性質(zhì)的違法行為，應(yīng)受到什么樣的處罰，應(yīng)按怎樣的程序?qū)ζ渥鞒鎏幜P。通過對何某占用農(nóng)戶承包地建房這個案例的剖析，我們可以清楚地看到，對任何一個案件的處理，都涉及到法律的正確適用，包括違法行為的定性（主客觀要件）、應(yīng)承擔的法律責任、處罰程序、由誰來處罰等等。顯然，正確適用法律，就離不開學好法律。 學好法用好法，我認為首要的是要樹立崇尚法治的理念和盡職履責的敬業(yè)精神。要真正認識到勵行法治，是人類社會經(jīng)歷了長期實踐而獲得的治國安邦的根本大計；要真正認識到習總書記在二十大報告中強調(diào)的堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)，是關(guān)系黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的一場深刻革命，是全面建成有中國特色的社會主義現(xiàn)代化強國的重要保障；要堅決摒棄對“人治”的戀戀不舍，徹底消除“依法辦事辦不了事”的錯誤觀念。 不久前我寫了一篇《依法辦事并非辦不了事》的文章，總結(jié)了認為依法辦事辦不了事的六大原因：一是思想認識上的偏差。雖為形勢所迫表面上也喊著依法行政的口號，但內(nèi)心深處卻懷念人治而輕視法治；二是怕苦不累。把本職工作變成坐在辦公室喝清茶看報紙，圖輕松而不愿做扎實的具體工作；三是畏難而退。依法辦事需要做艱苦細致的調(diào)查取證工作，遇到人難找、證難取、事難辦的困難，便撒手不干、半途而廢；四是工作懶散。該辦的事不及時辦，導致該辦的事累積成堆后，手忙腳亂而辦不好事；五是懼責推諉。面對一些復雜敏感的案件，怕得罪人，千方百計“推桿桿”，不敢擔當而不作為，形成積重難返的被動局面；六是欠缺基本功。文化水平低下，筆錄記不下來，文書寫不出來，從事行政執(zhí)法工作實在非其能力所及。 因此，學好法用好法，解決思想認識問題和工作作風問題，讓每一個行政執(zhí)法人員牢固樹立崇尚法治的理念和盡職履責的敬業(yè)精神，是基本前提。 其次，要養(yǎng)成法治思維的習慣。法治思維是法律人與非法律人之間的本質(zhì)區(qū)別，是學好法律的重要要求。習總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布30周年大會上指出：“各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！边@是習總書記首次提到“法治思維”概念，并且充分肯定了“法治思維”對深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的重要作用。法治思維對于行政管理主體或者行政執(zhí)法人員而言，就是運用法律精神、法律原則、法律規(guī)范、法律的思維規(guī)則、邏輯推理、證成方式來分析、思考和理解問題，從而形成認識和解決相應(yīng)問題的決策、結(jié)論。法治思維與政治思維、經(jīng)濟思維和維穩(wěn)思維有幾個明顯的不同點： 一是以法律規(guī)定為標準評判權(quán)力行使的合法性，作為思維活動開展的前提條件和出發(fā)點。拋開對行為的合法性評判，就談不上法治思維。政治思維表現(xiàn)出的是“政策的效力高于法律”，“強調(diào)的是法制對政治的服從，而沒有發(fā)揮法治的限權(quán)功能”；“經(jīng)濟思維”表現(xiàn)為思考問題的著眼點與落腳點是以能否促進經(jīng)濟快速增長為目標，當“效率”與“公平”發(fā)生沖突時，強調(diào)效率優(yōu)先；“維穩(wěn)思維”表現(xiàn)為“搞定即是穩(wěn)定、擺平即是水平”。 二是根據(jù)法律規(guī)定的證據(jù)規(guī)則所采信的證據(jù)來認定案件事實?？陀^事實不等于法律事實，法律事實是能夠用證據(jù)證明的事實。案件處理中所認定的事實，指的就是法律事實。因而在案件處理過程中，極盡全力收集量多質(zhì)優(yōu)的證據(jù)，使法律事實復原或者更貼近客觀事實，這是行政執(zhí)法工作的重中之重。對于收集到的證據(jù)怎樣取舍，需要根據(jù)法律規(guī)定的證據(jù)規(guī)則作出選擇；采信的證據(jù)能否足以認定案件事實，也必須遵循法律規(guī)定的證明標準進行判斷。這些都是法治思維與其他思維方式在認定案件事實方面存在的重要區(qū)別。 三是注重程序正義。程序正義是人治與法治、專制與民主的制度分水嶺。程序正義的核心和基點在于尊重當事人的尊嚴、自由和權(quán)利，在保障當事人權(quán)利的同時對國家權(quán)力進行必要的限制和約束，確保公權(quán)力合法合理地行使。程序正義的維護和實現(xiàn)能讓老百姓看得見正義的實現(xiàn)過程，有助于增強法律實施的可接受性。注重程序正義，這是法治思維與其他思維在處理問題時最為顯著的一個區(qū)別。一些人對未遵循法定程序的行政行為被判決撤銷或者被確認違法大為不滿，原因就在于沒有認識到程序正義對于實現(xiàn)實體正義的重要價值。 養(yǎng)成了法治思維的習慣，將會大大增強學法用法的積極性和自覺性，從而為學好法用好法提供不竭的內(nèi)在動力。 再次，要注重培養(yǎng)和提高自己的“三個能力”。 一是閱讀能力。即具備把一部法律和一個法律條文讀懂的能力。 讀懂不等于能把一部法律和一個法律條文的字詞句讀過去，重要的是能把這部法律、這個法條的立法本意、主要內(nèi)容、內(nèi)在涵意弄清楚、搞明白。這并不是一件很容易的事。高考作文，經(jīng)常給考生一篇文章，然后讓考生根據(jù)這篇文章按照什么要求寫一篇文章。這既在考察考生的寫作能力，也在考察考生的閱讀能力。如果考生沒把給出的文章讀懂，就難免下筆千言，離題萬里。讀懂法律，要力避望文生義，要注意從法律概念的內(nèi)涵入手去理解法條。例如：“故意”就不是我們常人所理解的非事出有因；“以公告方式作出的意思表示”，也不是常人所理解的面向不特定的人發(fā)布公告作出的意思表示。學習法律，要像讀書一樣，先粗讀，后細讀，再精讀，才能把法律真正讀懂。 二是寫作能力。在學法環(huán)節(jié)，一些重要的法律原理和內(nèi)在涵意，只看不寫，很難加深理解和把它記住；在用法環(huán)節(jié)，需要調(diào)查取證和撰寫相關(guān)的法律文書。做好調(diào)查取證工作，寫出一份敘事清楚準確、說理充分透徹的法律文書，都離不開較強的寫作能力。多年前，一個部門的領(lǐng)導給我說，他的單位缺乏法律專業(yè)人員，導致行政執(zhí)法工作開展困難，要求我親自指導辦理一個案件。于是我抽出時間參與了該單位對一個案件的調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)辦案人員不僅法律知識欠缺，更嚴重的是欠缺基本的寫作能力。調(diào)查筆錄記不下來，法律文書寫不出來。所以，我建議在座的各位領(lǐng)導，要把有較強閱讀和寫作能力的年輕人，充實到行政執(zhí)法崗位。 三是思辨能力。學法用法過程中對法條的理解適用、對案件事實的認定、對行為性質(zhì)的定性，都需要認真地加以分析、比較和鑒別，這就需要我們的行政執(zhí)法人員有較強的思辨能力。尤其是對一些案件事實比較復雜、證據(jù)較多，實施的行為與多種違法行為存在相似或交叉的情況下，如何正確認定案件事實和對行為準確定性，思辨能力就顯得尤為重要。 閱讀、寫作和思辨能力，都與一個人的文化素養(yǎng)密切相關(guān)。因此，努力提高行政執(zhí)法人員的文化素養(yǎng)，是行政執(zhí)法隊伍建設(shè)一個不可忽視的重要課題。 “三個能力”的問題，不僅是行政執(zhí)法人員要著力提高的問題，也是幫助行政機關(guān)提高執(zhí)法水平從事法律服務(wù)的人員尤其是律師需要提高的問題。作為本縣律工委主任，我一再告誡我們的律師：律師提供的服務(wù)不是普通勞務(wù)，一定要在提高服務(wù)的專業(yè)水平上狠下功夫。借這個機會，我給在座的領(lǐng)導提出以下兩點建議： 一是聘請法律顧問，不能濫竽充數(shù)。要聘請具有執(zhí)業(yè)資格并真正懂法且有較強實務(wù)能力的律師擔任單位的常年法律顧問，避免聘而無用的情況出現(xiàn)。 二是聘請法律顧問，不能聘而不用。對重大復雜案件的處理，要主動征求法律顧問的意見，在要求顧問律師盡職履責、提出高質(zhì)量的專業(yè)意見的同時，應(yīng)給律師支付合理的報酬。 　　 作者簡介：肖亞律師，執(zhí)業(yè)近四十年，長期擔任縣委、縣政府和多家行政機關(guān)、企事業(yè)單位的常年法律顧問，辦理了大量在區(qū)域內(nèi)有較大影響的各類案件和非訴訟法律事務(wù)，現(xiàn)為重慶市律師協(xié)會彭水縣律師工作委員會主任、重慶綠蔭律師事務(wù)所主任。