省環(huán)保調(diào)解委名譽(yù)主任、原省環(huán)保局（廳）局長袁征一行到深圳調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)糾紛調(diào)處工作

魏源故鄉(xiāng)人在深圳

2023年5月9日，廣東省環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)名譽(yù)主任、原省環(huán)保局（廳）局長袁征同志率調(diào)研組一行，前往廣東前海律師事務(wù)所向袁吉松律師頒發(fā)了廣東省環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)咨詢委員的證書和徽章，并就探索市一級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)糾紛調(diào)解工作模式在該所舉行了座談會(huì)。首先，袁吉松律師簡(jiǎn)要介紹了廣東前海律師事務(wù)所發(fā)展概況：該所創(chuàng)建于2006年，業(yè)務(wù)覆蓋所有的法律事務(wù)工作，是一家信譽(yù)良好，專業(yè)化和綜合化相交融的合伙制律師事務(wù)所。近年來，依法代理和調(diào)處一批生態(tài)環(huán)境資源類糾紛的案件，社會(huì)反響較好。北京大學(xué)博士周林律師簡(jiǎn)要講述了自己的職業(yè)經(jīng)歷和在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的建樹，并對(duì)自己經(jīng)歷的環(huán)保糾紛案件發(fā)表了個(gè)人評(píng)價(jià)。江澤利教授派過來的優(yōu)秀青年律師及前海所的彭滿香實(shí)習(xí)律師先后向調(diào)研組作了自我介紹并闡述個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)糾紛工作看法和建議。接下來，袁征主任講述了自己參與環(huán)保調(diào)解工作的歷程和省調(diào)委會(huì)在生物多樣性保護(hù)、紅樹林保護(hù)、東江生態(tài)保護(hù)等幾個(gè)公益訴訟和調(diào)解中作出了較大成績。袁主任在介紹處理個(gè)案中說：如2014年推動(dòng)修改環(huán)保法，針對(duì)公益訴訟、破壞生態(tài)等三種行為可由公益組織提起訴訟，但公益組織提起訴訟在實(shí)務(wù)中仍困難重重。有的案子除了與受害者協(xié)調(diào)外，還與檢察院、法院及污染企業(yè)不斷做溝通和協(xié)調(diào)工作。一個(gè)排污的環(huán)保案子就曾集合政府、紡織工業(yè)、行業(yè)商會(huì)、當(dāng)?shù)匕傩找黄鹱勁挪樵蚣按_認(rèn)責(zé)任主體。同時(shí)還舉例講述了在陸豐的化學(xué)藥品翻車案，花都開發(fā)商建房與高速公路修建環(huán)保沖突案、茂名電梯低頻噪音污染案等，其中南嶺自然保護(hù)區(qū)和陽江紅樹林濕地環(huán)保案均被最高檢察院作為公益訴訟典型案例。 (袁征，江蘇吳江人，畢業(yè)于武漢大學(xué)測(cè)繪學(xué)院，歷任廣東省測(cè)繪局局長、廣東省國土廳廳長、廣東省環(huán)境保護(hù)局局長、廣東省人大常委會(huì)環(huán)資委副主任委員、中共廣東省委巡視第五組組長，現(xiàn)任廣東省環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)名譽(yù)主任及廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)總顧問) 　　座談會(huì)重溫了最高人民法院與司法部《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》。袁征主任認(rèn)為開展律師調(diào)解可以充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛調(diào)解的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、執(zhí)業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。在環(huán)保糾紛領(lǐng)域，健全和完善律師調(diào)解制度，參與和推動(dòng)中國特色多元糾紛化解的體系建設(shè)，響應(yīng)國家號(hào)召，有效化解各類矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾合法的環(huán)境權(quán)益，意義重大。并號(hào)召在座律師踴躍發(fā)言，一起探討如何將省調(diào)解委工作在市一級(jí)，尤其是在深圳市更好地落到實(shí)處，更好地在第一線化解環(huán)保糾紛，解決公益訴訟難題。 袁吉松律師對(duì)最高人民法院和司法部提出律師調(diào)解工作機(jī)制的六種模式一一做了分析對(duì)比。認(rèn)為從目前我省實(shí)際和工作需求出發(fā)，市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)均未建立，在深圳市僅羅湖區(qū)設(shè)立了區(qū)一級(jí)的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，與省司法廳、省環(huán)保廳提出的環(huán)境糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)市縣（區(qū)）全覆蓋的要求還有很大差距。袁吉松律師認(rèn)為聯(lián)合相關(guān)法律部門，成立由市司法局主管，市環(huán)保局組織實(shí)施的深圳市生態(tài)環(huán)境糾紛處理人民調(diào)解委員會(huì)，并以開展中立和第三方調(diào)解的模式是比較適宜可行的。袁吉松律師同時(shí)還對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特性做了分析：①重視程度不斷提高；②保護(hù)力度不斷加大；③懲罰措施不斷增多；④法律依據(jù)不斷完善；⑤訴訟與調(diào)解對(duì)接條件不斷成熟；⑥不斷建立和完善生態(tài)環(huán)境糾紛調(diào)處機(jī)制，可以使糾紛調(diào)解的關(guān)口前移，有效預(yù)防生態(tài)環(huán)境糾紛的發(fā)生，防止矛盾進(jìn)一步激化。 袁征主任當(dāng)即表示，屆時(shí)可以協(xié)調(diào)深圳市環(huán)保局和深圳市司法局為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，由省環(huán)保糾紛人民調(diào)解委員會(huì)專家作為技術(shù)支撐，提供專業(yè)指導(dǎo)，全力協(xié)助深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)行。調(diào)解業(yè)務(wù)的范圍，以生態(tài)環(huán)境糾紛的民事調(diào)解為主，逐步擴(kuò)大到商事調(diào)解和受委托開展行政糾紛調(diào)解。袁吉松律師表示非常感謝袁征主任的邀請(qǐng)，愿意與前海律所的其他合伙人一起，帶領(lǐng)前海律師事務(wù)所擔(dān)任深圳市環(huán)保調(diào)解委組建的牽頭單位，結(jié)合各方的力量成立相關(guān)調(diào)解組織。會(huì)議還就開展全社會(huì)的環(huán)境法治宣傳教育等合作事宜進(jìn)行了商談。在環(huán)保糾紛中，有時(shí)候調(diào)解所能達(dá)到的效果遠(yuǎn)甚于訴訟，現(xiàn)習(xí)主席也倡導(dǎo)把調(diào)解工作放在首位。目前環(huán)境法典也在籌備階段，通過12369電話統(tǒng)計(jì)，廣東環(huán)保案訴訟數(shù)量亦居前列。隨著生態(tài)環(huán)境工作的深入發(fā)展和人民群眾維權(quán)意識(shí)的增長，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)益爭(zhēng)議和糾紛矛盾引發(fā)的訴訟案件的發(fā)案率不斷上升。如何把調(diào)解工作挺在前面，以非訴形式從源頭上化解糾紛，減少訴訟案件的增量，也是法律工作者應(yīng)盡的責(zé)任和使命。