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<p class="ql-block"> “小官說(shuō)大話”現(xiàn)象觀察</p><p class="ql-block"> 游 偉</p><p class="ql-block"> 在我國(guó)基層治理中，“小官大貪”、“小官權(quán)重”等問(wèn)題早已引起了廣泛重視，并成為反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)注點(diǎn)。然而，與此相比，“小官說(shuō)大話”這一現(xiàn)象卻常被忽視，甚至被誤讀為是“政治站位高”、“能保持高度一致”的表現(xiàn)。這種認(rèn)知偏差的背后，其實(shí)隱藏著形式主義、官僚主義的深層病灶，更是部分基層官員作風(fēng)浮躁、脫離實(shí)際的表現(xiàn)，如果不加有效遏制，極易演變?yōu)椴蛔鳛?、亂作為乃至腐敗的問(wèn)題。</p><p class="ql-block"> 一、一種不正常的官場(chǎng)現(xiàn)象</p><p class="ql-block"> “小官說(shuō)大話”，顧名思義，就是職位不高的基層官員，在工作或者公開場(chǎng)合，習(xí)慣于使用超出其職責(zé)范圍、脫離現(xiàn)實(shí)條件、夸大其詞的空話、套話、大話。這種現(xiàn)象并非孤立存在，而是特定政治生態(tài)的產(chǎn)物，是觀察基層治理現(xiàn)狀的一個(gè)獨(dú)特切片。</p><p class="ql-block"> 從表現(xiàn)形式來(lái)看，“小官說(shuō)大話”呈現(xiàn)出多樣性。比如目標(biāo)設(shè)定上的“空中樓閣”。一些基層官員在制定規(guī)劃、下達(dá)任務(wù)時(shí)，不顧本地實(shí)際和客觀規(guī)律，盲目提出不切實(shí)際的高指標(biāo)、高速度。例如，某地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動(dòng)輒提出“打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”、“三年內(nèi)GDP翻兩番”等口號(hào)，方案寫得天花亂墜，卻缺乏可行的路徑和資源支撐；工作匯報(bào)中“注水造假”嚴(yán)重。為了凸顯政績(jī)、討好上級(jí)，在總結(jié)匯報(bào)時(shí)夸大工作成效，將設(shè)想當(dāng)作現(xiàn)實(shí)，將個(gè)別案例包裝成普遍經(jīng)驗(yàn)，用華麗的辭藻掩蓋實(shí)際工作的不足。比如，某社區(qū)僅僅開展了一次常規(guī)的文藝活動(dòng)，卻被宣傳為“開創(chuàng)了基層文化治理新模式”、“產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響”、“創(chuàng)建了文化建設(shè)的X X模式”等；而公開承諾時(shí)的“信口開河”也是重要表現(xiàn)。面對(duì)群眾訴求或媒體采訪時(shí)，不經(jīng)調(diào)查研究，輕易許諾“馬上解決”、“徹底根治”，但卻沒(méi)有操作方案，甚至事后都沒(méi)有下文，虎頭蛇尾，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力；還有就是表現(xiàn)為空喊“提高政治站位”，作“空泛表態(tài)”。在學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)精神時(shí)，不注重結(jié)合實(shí)際的消化吸收，而是滿足于原封不動(dòng)地“喊口號(hào)”、“讀文件”，用宏大的政治話語(yǔ)代替具體的工作思路，看似態(tài)度堅(jiān)決，實(shí)則缺乏針對(duì)性和操作性。</p><p class="ql-block"> 這種語(yǔ)言上的浮夸與膨脹，本質(zhì)上也是語(yǔ)言的異化。語(yǔ)言本應(yīng)是溝通思想、反映現(xiàn)實(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐的工具，但在“小官說(shuō)大話”的語(yǔ)境下，語(yǔ)言脫離了工具屬性，異化為一種“權(quán)力表演”。官員通過(guò)使用宏大、正確但空洞的話語(yǔ)，試圖傳遞某種“政治正確”的信號(hào)，展示其與上級(jí)保持一致的“政治姿態(tài)”，或者營(yíng)造一種“積極作為”的虛幻形象。這種表演，與其說(shuō)是為了解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，不如說(shuō)是為了在科層體系中尋求安全、規(guī)避責(zé)任甚至謀取認(rèn)可。</p><p class="ql-block"> 從更深層次看，“小官說(shuō)大話”是形式主義、官僚主義在語(yǔ)言層面的集中體現(xiàn)。它反映了部分基層官員政績(jī)觀的錯(cuò)位、權(quán)力觀的扭曲以及能力上的“本領(lǐng)恐慌”。當(dāng)扎實(shí)的工作難以短期見效或者自身能力不足以應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面時(shí)，運(yùn)用語(yǔ)言“高位”進(jìn)行包裝和粉飾，就成為一條看似“有效”的捷徑。這種現(xiàn)象如果不斷蔓延，就會(huì)污染基層政治生態(tài)，使務(wù)實(shí)之風(fēng)將讓位于浮夸之氣，實(shí)干精神也敗給了“語(yǔ)言政績(jī)”。</p><p class="ql-block"> 二、制度激勵(lì)與文化心理分析</p><p class="ql-block"> “小官說(shuō)大話”現(xiàn)象的滋生與蔓延，并非偶然，其背后是體制機(jī)制、文化心理及個(gè)體素質(zhì)等多重因素交織作用的結(jié)果。</p><p class="ql-block"> 首先，考核評(píng)價(jià)機(jī)制的“指揮棒”效應(yīng)是重要的制度性根源。在一些地方和部門，上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核過(guò)于注重“材料”、“報(bào)表”、“匯報(bào)”，看重顯性、可量化的指標(biāo)，尤其是那些聽起來(lái)“響亮”、看起來(lái)“亮眼”的口號(hào)和工作部署。而工作的實(shí)際過(guò)程、群眾的真實(shí)感受、長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性成效，往往難以在短期的考核中得到充分體現(xiàn)。這種“唯上不唯實(shí)”的考核導(dǎo)向，無(wú)形中激勵(lì)了下級(jí)官員將更多精力放在“說(shuō)”得漂亮、“寫”得出彩上，而不是“做”得扎實(shí)上。當(dāng)“做得好不如說(shuō)得好”在一定程度上成為潛規(guī)則時(shí)，“說(shuō)大話”就有了生存的土壤。此外，任務(wù)層層加碼、壓力型體制下的高強(qiáng)度問(wèn)責(zé)，也促使一些基層官員通過(guò)夸大承諾、模糊表述來(lái)應(yīng)對(duì)，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。</p><p class="ql-block"> 其次，科層體制內(nèi)的“唯上”心態(tài)與“安全”邏輯是深層的心理根源。在金字塔式的體系中，上級(jí)掌握著下級(jí)的晉升、資源分配等關(guān)鍵權(quán)力。這使得部分基層官員形成了一種“眼睛向上”的工作取向，其言行舉止的首要考量是迎合上級(jí)的喜好和期待。在特定語(yǔ)境下，使用一些符合主流敘事、看似站位很高的“大話”，被認(rèn)為是一種低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的“政治正確”選擇。相反，堅(jiān)持實(shí)事求是，敢于說(shuō)真話、報(bào)實(shí)情，有時(shí)反而可能被視為“認(rèn)識(shí)不到位”、“態(tài)度不積極”而承受壓力。這種“報(bào)喜不報(bào)憂”、“多說(shuō)好話、少講問(wèn)題”的官場(chǎng)亞文化，助長(zhǎng)了“說(shuō)大話”的風(fēng)氣。同時(shí)，在信息不對(duì)稱的情況下，上級(jí)有時(shí)難以迅速甄別下級(jí)匯報(bào)內(nèi)容的真?zhèn)?，這也為“說(shuō)大話”提供了優(yōu)評(píng)空間。</p><p class="ql-block"> 再者，部分官員能力不足與價(jià)值觀錯(cuò)位是內(nèi)在的主觀根源。面對(duì)新發(fā)展階段日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，一些基層官員存在“本領(lǐng)恐慌”，缺乏深入調(diào)研、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策的能力。當(dāng)無(wú)法拿出切實(shí)可行的方案時(shí)，便傾向于用空泛的口號(hào)和目標(biāo)來(lái)掩蓋能力的短板。一些官員的政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，熱衷于搞“形象工程”、“盆景項(xiàng)目”，追求“顯性政績(jī)”，而忽視潛績(jī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。說(shuō)大話、定高調(diào)，正是這種急功近利心態(tài)在語(yǔ)言上的外化。此外，少數(shù)官員宗旨意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)人民群眾的深厚感情，不關(guān)心群眾疾苦，自然也就不會(huì)將“說(shuō)話辦事是否實(shí)事求是”放在心上。</p><p class="ql-block"> 最后，傳統(tǒng)文化中某些消極因素的積淀確實(shí)也不容忽視。例如，“官大一級(jí)壓死人”的等級(jí)觀念，使得下級(jí)對(duì)上級(jí)往往傾向于順從和迎合。歷史上“浮夸風(fēng)”的教訓(xùn)雖深刻，但其思維慣性在某些條件下仍可能沉渣泛起。社會(huì)上一定程度存在的“重名輕實(shí)”、“好大喜功”的心理，也會(huì)反映到基層官員的言行之中。</p><p class="ql-block"> 三、現(xiàn)實(shí)危害不可小覷</p><p class="ql-block"> “小官說(shuō)大話”看似只是言語(yǔ)風(fēng)格問(wèn)題，但它的實(shí)際危害卻不容小覷。這如同政治肌體上的“慢性病”，悄然侵蝕著執(zhí)政的基礎(chǔ)，阻礙國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。</p><p class="ql-block"> 需要看到，這種狀況嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)政公信力。基層官員是聯(lián)系群眾的最直接紐帶，他們的言行舉止直接影響到群眾對(duì)執(zhí)政黨及政府的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。“說(shuō)大話”導(dǎo)致承諾無(wú)法兌現(xiàn)，目標(biāo)淪為泡影，信息失真失實(shí)，久而久之，必然透支群眾的信任，損害政府的形象。當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)官員的“豪言壯語(yǔ)”不過(guò)是“空談”時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生被欺騙、被愚弄的感覺，從而疏遠(yuǎn)基層政府，甚至引發(fā)對(duì)相關(guān)政策的不理解、不支持、不配合，而塔西佗陷阱效應(yīng)一旦形成，修復(fù)將異常艱難。</p><p class="ql-block"> 同時(shí)，它也助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義歪風(fēng)，浪費(fèi)行政資源?！靶」僬f(shuō)大話”本身就是形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)，官員們將大量時(shí)間和精力耗費(fèi)在炮制華麗文案、準(zhǔn)備“精彩”匯報(bào)、召開“層層傳達(dá)”卻無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的會(huì)議上，必然擠占了深入實(shí)際解決問(wèn)題的時(shí)間和精力。這種“語(yǔ)言上的巨人，行動(dòng)上的矮子”現(xiàn)象，導(dǎo)致工作停留在“紙上談兵”、“空中運(yùn)轉(zhuǎn)”，造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，降低了行政效率，與務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)背道而馳。</p><p class="ql-block"> 他又會(huì)誤導(dǎo)決策，貽誤發(fā)展機(jī)遇。脫離實(shí)際的“大話”如果被當(dāng)作真實(shí)情況進(jìn)入決策系統(tǒng)，會(huì)導(dǎo)致上級(jí)對(duì)形勢(shì)判斷失誤，從而制定出錯(cuò)誤的政策?；鶎訛榱送瓿刹磺袑?shí)際的高指標(biāo)，可能采取短期行為，甚至弄虛作假，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還可能破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常秩序，錯(cuò)失真正的發(fā)展機(jī)遇。例如，為了達(dá)成不切實(shí)際的招商目標(biāo)，可能引入高污染、高耗能項(xiàng)目，或做出違背財(cái)政規(guī)律的承諾，給地方帶來(lái)長(zhǎng)期包袱。</p><p class="ql-block"> 當(dāng)然，它也會(huì)腐蝕干部隊(duì)伍，滋生腐敗土壤。“說(shuō)大話”本質(zhì)上就是一種不誠(chéng)實(shí)的行為。如果官員習(xí)慣于在言語(yǔ)上弄虛作假而無(wú)需承擔(dān)后果，就容易模糊是非界限，削弱紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)。這種風(fēng)氣會(huì)進(jìn)一步腐蝕干部求真務(wù)實(shí)的精神，助長(zhǎng)投機(jī)取巧、阿諛?lè)畛械膲牧?xí)氣。更重要的是，“說(shuō)大話”往往與“做假事”相伴相生，為了圓上說(shuō)過(guò)的大話，可能需要數(shù)據(jù)造假、形象包裝，甚至衍生出利益輸送、掩蓋問(wèn)題等行為，從而為腐敗埋伏筆。許多“小官大貪”的案例，大多都是從作風(fēng)浮夸、言行不一開始的。</p><p class="ql-block"> 四、需要努力重塑考核導(dǎo)向</p><p class="ql-block"> 治理“小官說(shuō)大話”現(xiàn)象，是一項(xiàng)涉及理念、制度、文化等多方面的系統(tǒng)工程，要多管齊下、久久為功。關(guān)鍵在于營(yíng)造一個(gè)讓官員“不敢、不能、不想”說(shuō)大話的政治生態(tài)和工作機(jī)制。</p><p class="ql-block"> 要樹立正確導(dǎo)向，首先改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮考核“指揮棒”的關(guān)鍵作用，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“唯材料、唯匯報(bào)、唯顯性指標(biāo)”的傾向。要建立更加科學(xué)、全面的干部考核評(píng)價(jià)體系，突出實(shí)績(jī)考核，注重群眾評(píng)價(jià)，增加工作實(shí)效、群眾滿意度在考核中的權(quán)重。大力推行一線考核、實(shí)地核查、嵌入性考察，近距離、多維度地了解干部的實(shí)際工作表現(xiàn)，讓“語(yǔ)言政績(jī)”失去市場(chǎng)。</p><p class="ql-block"> 要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，擠壓“說(shuō)大話”的空間。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、明顯脫離實(shí)際的“大話”、“空話”，要及時(shí)核查、糾正。對(duì)因說(shuō)大話、亂承諾導(dǎo)致決策失誤、工作失利、造成不良后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，發(fā)揮巡視巡察作用，將反對(duì)形式主義、官僚主義，包括治理“說(shuō)大話”問(wèn)題，作為重要內(nèi)容。</p><p class="ql-block"> 而在加強(qiáng)干部教育的同時(shí)，更需培育健康政治文化，營(yíng)造務(wù)實(shí)話語(yǔ)環(huán)境。要繼續(xù)倡導(dǎo)“短、實(shí)、新”的文風(fēng)會(huì)風(fēng)，開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，力求內(nèi)容充實(shí)、管用。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭示范，言行一致，要求下級(jí)做到的自己首先做到，堅(jiān)決反對(duì)各種形式的形式主義、官僚主義。在黨內(nèi)和社會(huì)上積極弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀，營(yíng)造一種鼓勵(lì)講真話、反感說(shuō)大話的健康文化氛圍。</p><p class="ql-block"> “小官說(shuō)大話”現(xiàn)象，是觀察基層治理現(xiàn)代化水平的一面鏡子。治理這一痼疾，非一日之功，需要持之以恒的努力。必須站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深刻認(rèn)識(shí)其危害，以刀刃向內(nèi)的勇氣綜合施策，標(biāo)本兼治，才能真正鏟除其滋生土壤。只有當(dāng)每一位官員，無(wú)論職位高低，都能將“言必信、行必果”內(nèi)化于心、外化于行，才有可能真正獲得人民群眾的衷心擁護(hù)，凝聚起無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量。</p>