<p class="ql-block"> 如何有效控制腐敗“增量”</p><p class="ql-block"> 游 偉</p><p class="ql-block"> 今年前九個(gè)月，我國(guó)九十名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和超過(guò)十萬(wàn)名鄉(xiāng)科級(jí)干部被立案查處的數(shù)據(jù)，如同一份沉甸甸的戰(zhàn)報(bào)，既彰顯了中央反腐倡廉的雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，也透露出一個(gè)必須直面的現(xiàn)狀：反腐敗斗爭(zhēng)依然在高負(fù)荷、增壓狀態(tài)下運(yùn)行，腐敗“增量”的遏制已成為決定這場(chǎng)反腐敗斗爭(zhēng)最終成敗的關(guān)鍵。</p><p class="ql-block"> 一</p><p class="ql-block"> 有力查辦腐敗案件的成績(jī)當(dāng)然值得肯定，但由此引發(fā)的憂思則更需要深究。當(dāng)我們?yōu)椴粩嗨⑿碌摹按蚧⑴南墶庇涗浾駣^時(shí)，更應(yīng)冷靜思考，為何在如此高壓態(tài)勢(shì)之下，腐敗現(xiàn)象仍呈現(xiàn)出“野火燒不盡”的狀態(tài)？這或許正深刻揭示出反腐敗斗爭(zhēng)已進(jìn)入從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變的深水區(qū)。我們?nèi)绻荒苡行Э刂撇⒆罱K清除腐敗“增量”，那懲治的利劍再鋒利，也難免陷入“割韭菜”式的循環(huán)，讓反腐敗事業(yè)陷入被動(dòng)應(yīng)付的困境。由此，實(shí)現(xiàn)“增量”控制，必須跳出單純依賴嚴(yán)厲懲處的思維定式，轉(zhuǎn)而應(yīng)當(dāng)從權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度效能、政治生態(tài)和文化土壤等根源性問(wèn)題入手，進(jìn)行一場(chǎng)系統(tǒng)性的深刻變革。</p><p class="ql-block"> 當(dāng)前反腐態(tài)勢(shì)的一個(gè)突出特征，是高壓懲處與問(wèn)題滋生的悖論并存。這背后反映的首先是權(quán)力制約的深層困境。在許多腐敗案件中，無(wú)論是高層的“老虎”還是基層的“蒼蠅”，其濫權(quán)行為的得逞，往往與“一把手”權(quán)力過(guò)大、監(jiān)督制約乏力直接相關(guān)。雖然我們?cè)跈?quán)力監(jiān)督體系上不斷完善規(guī)范，但決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)的機(jī)制尚未完全落地生根。上級(jí)監(jiān)督因其距離感依然顯得“山高皇帝遠(yuǎn)”，同級(jí)監(jiān)督礙于情面或者利益關(guān)聯(lián)而“投鼠忌器”，下級(jí)監(jiān)督則因缺乏有效渠道和保障還是難以發(fā)力。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡，使得關(guān)鍵崗位的干部，特別是主要負(fù)責(zé)人，依然擁有過(guò)大的自由裁量空間，這就為權(quán)力尋租留下了土壤。當(dāng)權(quán)力的運(yùn)行未能完全暴露在陽(yáng)光之下，腐敗的幽靈便總能在陰影中找到棲身之所。因此，控制腐敗增量，首要在“制權(quán)”，核心是構(gòu)建科學(xué)合理、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓權(quán)力真正在制度的軌道上、在眾目睽睽的監(jiān)督下行使。</p><p class="ql-block"> 二</p><p class="ql-block"> 如果說(shuō)權(quán)力結(jié)構(gòu)是根源，那么制度建設(shè)的精準(zhǔn)性與有效性，則是直接關(guān)乎“增量”能否被遏制的前沿防線。雖然早已提出過(guò)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，但現(xiàn)實(shí)是，一些領(lǐng)域的制度籠子仍存在“牛欄關(guān)貓”的縫隙。一方面，部分制度設(shè)計(jì)過(guò)于原則化，缺乏精細(xì)的操作性規(guī)范和剛性的約束力，留下了過(guò)多可被靈活解釋、變通執(zhí)行的空間；另一方面，制度更新追趕不上腐敗形式的“創(chuàng)新”步伐。隨著時(shí)代發(fā)展，期權(quán)交易、代持、影子公司等新型腐敗、隱性腐敗手段層出不窮，它們更具隱蔽性和復(fù)雜性，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督制度和法律法規(guī)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。更值得注意的是，制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度，如果只停留在文件中、懸掛在墻頭上，或者在執(zhí)行中被扭曲、打折扣、搞變通，那么，非但不能起到關(guān)住權(quán)力的作用，反而會(huì)損害制度的權(quán)威，形成“破窗效應(yīng)”。因此，下一步的關(guān)鍵在于推動(dòng)制度的“精密化”革新和“剛性化”落實(shí)，特別是要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，打造縫隙更小、韌性更強(qiáng)的制度之籠，并確保每一項(xiàng)制度都能落地有聲、執(zhí)行有力，徹底消除腐敗分子的僥幸心理。</p><p class="ql-block"> 腐敗“增量”的不斷產(chǎn)生，還與我們所處的政治生態(tài)和文化氛圍息息相關(guān)。腐敗不僅是行為失范，更是政治生態(tài)惡化的。在一些地方和部門，“潛規(guī)則”仍然大行其道，關(guān)系學(xué)、圈子文化、碼頭文化仍依然還有市場(chǎng)。辦事不靠規(guī)則而靠“勾兌”，晉升不憑實(shí)績(jī)而憑“站隊(duì)”，這種扭曲的生態(tài)會(huì)對(duì)干部形成逆向淘汰：清正廉潔者可能被孤立邊緣化，善于鉆營(yíng)者反而如魚(yú)得水。這種環(huán)境會(huì)持續(xù)不斷地制造腐敗的動(dòng)機(jī)，扭曲干部的價(jià)值觀。</p><p class="ql-block"> 此外，社會(huì)上一度存在的“笑貧不笑貪”的扭曲觀念，以及公職人員可能面臨的現(xiàn)實(shí)待遇與社會(huì)期望之間的落差，也在客觀上構(gòu)成了誘惑和壓力。因此，控制腐敗增量，必須大力凈化政治生態(tài)、培育清廉文化。這需要持之以恒的價(jià)值引導(dǎo)和風(fēng)氣塑造，通過(guò)大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀，通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)等封建腐朽文化，讓“潛規(guī)則”失去市場(chǎng)，讓“明規(guī)則”深入人心，逐步營(yíng)造一個(gè)讓干部“不想腐”的生態(tài)環(huán)境。</p><p class="ql-block"> 三</p><p class="ql-block"> 在尋求“增量”控制之道時(shí)，我們必須警惕幾種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是“重懲治輕預(yù)防”的片面思維，過(guò)分依賴嚴(yán)刑峻法的威懾作用，而忽視了從源頭上鏟除腐敗土壤的治本之策。懲治是必要的，但根本在于預(yù)防; 二是“重技術(shù)輕制度”的簡(jiǎn)單化傾向，將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)視為反腐的“萬(wàn)能藥”，卻忽略了技術(shù)工具仍需嵌入有效的制度框架和人性的覺(jué)悟才能發(fā)揮作用; 三是“重部署輕落實(shí)”的形式主義，滿足于發(fā)文開(kāi)會(huì)，但在觸動(dòng)利益格局、解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)缺乏韌勁和勇氣; 四是“廉政”與“勤政”的對(duì)立思維，為防止腐敗而寧愿不作為、慢作為，這種“躺平式”的清廉同樣會(huì)貽誤事業(yè)發(fā)展。走出誤區(qū)，要求我們必須樹(shù)立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，既要保持懲處力度形成持續(xù)震懾，更要致力于推動(dòng)深層次的改革，從根本上壓縮腐敗生存的空間。</p><p class="ql-block"> 在我看來(lái)，實(shí)現(xiàn)腐敗“增量”的有效控制，需要一套組合拳，在“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)上下功夫。在“不能腐”方面，要深化權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的改革。大力推行權(quán)力清單制度，細(xì)化權(quán)力運(yùn)行流程和裁量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少自由裁量權(quán)。強(qiáng)化對(duì)“一把手”和關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，探索嵌入式、全過(guò)程監(jiān)督模式。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，保障監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性;在“不能腐”的保障上，要著力提升制度的精密性和執(zhí)行力。緊盯新型腐敗和隱性腐敗，動(dòng)態(tài)完善相關(guān)法規(guī)制度，讓腐敗無(wú)所遁形。建立制度效能評(píng)估和清理機(jī)制，確保制度實(shí)用、管用; 在“不想腐”的根本上，要久久為功地培育清廉政治文化。加強(qiáng)理想信念教育和廉政警示教育，用身邊事教育身邊人，筑牢思想道德防線。堅(jiān)決破除“潛規(guī)則”，大力弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，樹(shù)立鮮明的選人用人導(dǎo)向，讓清廉者受尊重、有舞臺(tái)，讓腐敗者無(wú)藏身之地、付出沉重代價(jià)。同時(shí)，也要深化“放管服”改革，從源頭上減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，鏟除權(quán)錢交易的土壤，并建立更為合理的公職人員履職保障和激勵(lì)機(jī)制。</p><p class="ql-block"> 要看到，反腐敗斗爭(zhēng)依然是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，也是一場(chǎng)深刻的自我革命。今年前九個(gè)月的數(shù)據(jù)既是階段性成果，也是催征的號(hào)角。它提醒著我們，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，控制“增量”的任務(wù)緊迫而艱巨。唯有以“永遠(yuǎn)在路上”的堅(jiān)韌和執(zhí)著，既刮骨療毒、猛藥去疴，又正本清源、固本培元，在權(quán)力制約、制度構(gòu)建、生態(tài)凈化上協(xié)同發(fā)力，才能逐步收緊腐敗滋生的空間，最終贏得這場(chǎng)反腐敗斗爭(zhēng)的勝利。</p><p class="ql-block"> （作者游偉教授為中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、華東政法大學(xué)司法研究中心主任、中國(guó)詩(shī)書畫研究會(huì)研究員暨海派文化委員會(huì)主任，曾任上海市虹口區(qū)人民法院、上海市第一中級(jí)人民法院高級(jí)法官、副院長(zhǎng)等職。）</p>