<p class="ql-block">中國從秦漢唐開始形成了大一統(tǒng)的格局，也開始了朝代更替，這兩千年的封建統(tǒng)治，并不是一成不變的，經(jīng)過后來不斷地改變，創(chuàng)造出了不同的制度。但每個(gè)制度運(yùn)行了幾百年后，都會(huì)因?yàn)槁┒炊罎?，而新的制度也在?yīng)運(yùn)而生來替代舊的制度。所以每個(gè)制度都是有當(dāng)時(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)的，單一的制度是不能作用于全局，需要一整套制度和精神來配合產(chǎn)生作用。任何一環(huán)失效都會(huì)導(dǎo)致制度失效，造成制度的崩潰。這或許就是王朝的周期律。</p><p class="ql-block">??而中國為何能長存兩千年？或許是造紙術(shù)和科舉制的發(fā)明導(dǎo)致中國消滅了知識(shí)壟斷，門第政治，讓中國形成了士大夫社會(huì)。遇到王朝末期，一句王侯將相寧有種乎，便是改朝換代！</p><p class="ql-block" style="text-align: justify;">??當(dāng)今中國，皇權(quán)早已推翻，無產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)在神州大地發(fā)芽！就像書中所說，皇權(quán)推翻后誰能做共尊共榮的精神圖騰，誰能成為凝聚中華兒女的精神紐帶？而中國的知識(shí)分子必然會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展越來越多，官場必然是解決不了這么多的，或許只有資本主義才能發(fā)揮的那些人的理想抱負(fù)，如何解決在無產(chǎn)階級(jí)專政情況下的社會(huì)主義不變質(zhì)，是一大問題。</p> <p class="ql-block">摘要</p><p class="ql-block">第一部分???漢代</p><p class="ql-block">一???漢代政府組織</p><p class="ql-block">（一）皇室與政府</p><p class="ql-block">1、嚴(yán)格說，秦漢才是中國歷史上有同意政府，地方是緊密隸屬于中央的郡縣制度的行政區(qū)分。</p><p class="ql-block">??秦代只是漢代之開始，漢代大體是秦代之延續(xù)。</p><p class="ql-block">2、中國的立國規(guī)模大，并不是向外征服，而是向心凝結(jié)。</p><p class="ql-block">3、秦漢開始，推翻了封建制下的貴族世襲，單只皇室一家是世襲的，郡縣都不能世襲。而如何處理皇室與政府的關(guān)系是中國政治的一大問題。</p><p class="ql-block">4、皇帝是國家的惟一領(lǐng)袖，而實(shí)際政權(quán)則不在皇室而在政府。代表政府的是宰相?；实凼菄业脑?，象征此國家之統(tǒng)一；宰相是政府的領(lǐng)袖，負(fù)政治上一切實(shí)際的責(zé)任。</p><p class="ql-block">（二）中央政府的組織</p><p class="ql-block">1、皇帝有什么事，交代御史中丞，御史中丞報(bào)告御史大夫，御史大夫再轉(zhuǎn)報(bào)宰相。宰相有什么事，也照這個(gè)手續(xù)，由御史大夫轉(zhuǎn)中丞，再轉(zhuǎn)入內(nèi)廷。這是漢代皇室與政府關(guān)系之大概。?</p><p class="ql-block">2、便是當(dāng)時(shí)政府的首長，宰相，可以管到皇宮里的一切。本來封建時(shí)代的宰相，就是皇帝的管家；但到了郡縣時(shí)代，化家為國，宰相管的，已經(jīng)是“國家”，不是“私家”了，所以他成了政府正式的首長</p><p class="ql-block">（三）漢代地方政府</p><p class="ql-block">1、漢代的地方政府，共分兩級(jí)：即“郡”與“縣”。</p><p class="ql-block">2、漢代官級(jí)分得少，升轉(zhuǎn)極靈活。九卿放出來當(dāng)太守，并不是降級(jí)。地方二千石來做中二千石，也不是升級(jí)。名義上還是差不多。因此雖是中央政府大一統(tǒng)的局面，雖是地方行政區(qū)域劃分得比較小，卻不感覺得這個(gè)中央政府高高在上。</p><p class="ql-block">（四）中央與地方之關(guān)系</p><p class="ql-block">1、每郡每年要向中央上計(jì)簿。計(jì)簿是各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表冊(cè)，也就是地方的行政成績。</p><p class="ql-block">2、中央特派專員到地方來調(diào)查的叫“刺史”。全國分為十三個(gè)調(diào)查區(qū)，每一區(qū)派一個(gè)刺史。</p><p class="ql-block">3、地方實(shí)際行政責(zé)任，是由太守負(fù)責(zé)的。政府派刺史來調(diào)查，不過當(dāng)一個(gè)耳目。</p><p class="ql-block">4、太守官俸二千石，而刺史原始只是俸給六百石的小官。根據(jù)政府規(guī)定項(xiàng)目調(diào)查，縱是小官也能稱任。而且惟其官小，所以敢說敢講，無所避忌。</p><p class="ql-block">二???漢代選舉制度</p><p class="ql-block">1、漢武帝之前，官員子侄后輩，都得照例請(qǐng)求送進(jìn)皇宮當(dāng)侍衛(wèi)。待他在皇帝面前服務(wù)幾年，遇政府需要人，就在這里面挑選分發(fā)。</p><p class="ql-block">2、漢代官吏任用，有一限制，地方長官定要由中央派；太守如是，縣令也如是。但郡縣掾?qū)?，必得本地人充?dāng)。</p><p class="ql-block">3、漢代選舉制度稱之為“鄉(xiāng)舉里選”，即各地方時(shí)時(shí)可以選舉人才到中央，大致分為三種。</p><p class="ql-block">（1）無定期。遇到新皇即為、大災(zāi)荒等，推舉賢良的有特殊才能得人。</p><p class="ql-block">（2）特殊額度選舉。遇到中央特殊需要的如軍事、出使等，中央下詔，可以推舉或自己應(yīng)選。</p><p class="ql-block">（3）有定期的選舉，即選舉“孝廉”。無論如何，每郡每年都要舉出一個(gè)兩個(gè)孝子廉吏。十幾年就要有兩千個(gè)。。自此制度形成，二三十年后，皇宮里的郎官，就全都變成郡國孝廉；而那些郡國孝廉，又多半是由太學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)吏出身的。如是則皇帝的侍衛(wèi)集團(tuán)，無形中也變質(zhì)了。全變成大學(xué)畢業(yè)的青年知識(shí)分子了。于是從武帝以后，漢代的做官人漸漸變成都是讀書出身了。后來郎署充斥，要待分發(fā)任用的人才盡多，于是就把無定期選舉、特殊選舉都無形擱下，仕途只有孝廉察舉的一條路。這是到東漢時(shí)代的事了。</p><p class="ql-block">4、我們可說中國歷史上此下的政府，既非貴族政府，也非軍人政府，又非商人政府，而是一個(gè)崇尚文治的政府，即“士人政府”。只許這些人跑上政治舞臺(tái)，政府即由他們組織，一切政權(quán)也都分配在他們手里。</p><p class="ql-block">三???漢代經(jīng)濟(jì)制度</p><p class="ql-block">1、漢代稅額規(guī)定就只有十五稅一。而且實(shí)際上只要納一半，三十稅一。文帝時(shí)，曾全部免收田租，前后歷十一年之久。這是中國歷史上僅有的一次。這因中國疆土廣，戶籍盛，賦稅盡輕，供養(yǎng)一個(gè)政府，還是用不完。</p><p class="ql-block">2、漢代土地的所有權(quán)屬于農(nóng)民私有，遇到經(jīng)濟(jì)困乏，土地兼并出現(xiàn)。政府的租稅愈輕，地主愈便宜；農(nóng)民賣了地，要納十分之五的租給地主，地主向政府只要納三十分之一的稅。政府減輕田租，只便宜了地主，農(nóng)民沒有受到分毫的好處。</p><p class="ql-block">3、中國歷史上的土地政策，一面常歆羨古代井田制度之土地平均占有，但一面又主張耕者有其田，承認(rèn)耕地應(yīng)歸屬民間之私產(chǎn)。在這兩觀念之沖突下，終使土地租稅問題得不到一個(gè)妥適的解決。</p><p class="ql-block">4、田賦是大宗；而山林池澤的商稅只占少數(shù)。把大宗歸國家，小數(shù)撥歸皇室。而鹽鐵之利逐漸澎大起來，所以由政府官營。</p><p class="ql-block">5、我們此刻要討論歷史制度，全該注意當(dāng)時(shí)的歷史傳統(tǒng)與當(dāng)時(shí)人的歷史意見，作為主要之參考。不該把我們的時(shí)代意見來抹殺當(dāng)時(shí)的歷史意見。這才是正辦呀！</p><p class="ql-block">6、漢代的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)工商業(yè)，是近于主張如近人所謂的“節(jié)制資本”的一面；而在對(duì)農(nóng)民田租方面，則也已做到了“輕徭薄賦”，但并未能“平均地權(quán)”。在漢武帝時(shí)，董仲舒曾主張限田政策，縱不能將全國田畝平均分派，也須有一最高限度，使每一地主不能超過若干畝之限制。惜乎連這個(gè)政策也并未能推行。于是王莽起來，就激起了一項(xiàng)大改革，把一切田畝歸國有，稱為“皇田”，重行分配。當(dāng)時(shí)的意想，實(shí)在要恢復(fù)封建時(shí)代之井田制，而結(jié)果則引生一次大變亂。王莽失敗了，從此中國歷史上的土地制度也不再有徹底的改革了。</p><p class="ql-block">四???漢代兵役制度</p><p class="ql-block">1、漢代兵制是全國皆兵的。一個(gè)壯丁，到二十三歲才開始服兵役。二十才始成丁，三年耕，有一年之蓄。</p><p class="ql-block">2、漢代的國民兵役，又分幾種：一種是到中央作衛(wèi)兵，一種是到邊郡作戍卒，一種是在原地方服兵役。漢代中央軍隊(duì)有兩支：一稱南軍，一稱北軍。南軍是皇宮的衛(wèi)隊(duì)，北軍是首都的衛(wèi)戍部隊(duì)。當(dāng)衛(wèi)兵是極優(yōu)待的。而戍兵一切費(fèi)用，都要自己擔(dān)負(fù)，雖然只有三天，但由于大一統(tǒng)并非封建時(shí)代的小國，所以免戍費(fèi)誕生。</p><p class="ql-block">3、當(dāng)時(shí)政府并沒有為民眾安排一個(gè)生活的基礎(chǔ)，全國土地并不是平均分配的，也沒有設(shè)法使國民人人就業(yè)，而卻要國民人人向國家盡職責(zé)。催生漢代奴隸制度，漢代的奴隸是農(nóng)民自己游離耕土，來參加大規(guī)模的工商新生產(chǎn)集合。</p><p class="ql-block">五???漢制得失檢討</p><p class="ql-block">1、首先在經(jīng)濟(jì)方面，土地問題沒有解決，形成兼并；富者田連阡陌，貧者無立錐之地，使政府的減輕租稅政策全失功效。</p><p class="ql-block">2、全國皆兵制，在中國論，一則軍隊(duì)數(shù)量太多，二則訓(xùn)練太簡略，調(diào)動(dòng)不方便；結(jié)果全國皆兵，弄得有名無實(shí)。一旦起了問題，還是解決不了。</p><p class="ql-block">3、皇帝好，事情也做得好?；实蹓牧?，而政治上并不曾有管束皇帝的制度。這是東漢政治制度上的一個(gè)大問題。也是將來中國政治制度史上一個(gè)大問題。</p><p class="ql-block">4、中國政府，始終是代表著全國性的，全國人民都有跑進(jìn)政府的希望。而且實(shí)際上，也是全國各地永遠(yuǎn)都有人跑進(jìn)中央政府的.</p><p class="ql-block">5、中國魏晉以下門第社會(huì)之起因，最主要的自然要追溯到漢代之察舉制度。</p><p class="ql-block">?</p> <p class="ql-block">第二部分??唐代</p><p class="ql-block">一???唐代政府組織</p><p class="ql-block">（一）漢唐相權(quán)之比較</p><p class="ql-block">1、唐代政府和漢代之不同，若以現(xiàn)在話來說，漢宰相是采用“領(lǐng)袖制”的，而唐代宰相則采用“委員制”。</p><p class="ql-block">（二）唐代中央政府三省職權(quán)之分配</p><p class="ql-block">1、中書主發(fā)令。政府一切最高命令，皆由中書省發(fā)出。凡屬重要政事之最高命令，一定要皇帝下勅行之。但實(shí)際上皇帝自己卻并不擬勅，而系中書省擬定。此所謂“定旨出命”。</p><p class="ql-block">2、詔勅自中書定旨、門下覆審手續(xù)完成后，即送尚書省執(zhí)行。尚書省則僅有執(zhí)行命令之權(quán)，而于決定命令則無權(quán)過問。</p><p class="ql-block">（三）中央最高機(jī)構(gòu)政事堂</p><p class="ql-block">1、唐制遇下詔勅，便先由門下省和中書省舉行聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議場所稱為“政事堂”。</p><p class="ql-block">2、唐制除三省長官外，也有其他較低級(jí)官員而得附“參加機(jī)務(wù)”或“同三品平章事”等職銜的；如是則此人亦得參與政事堂會(huì)議。</p><p class="ql-block">3、往往每一制度，都留有活動(dòng)變通之余地，不肯死殺規(guī)定，斬絕斷制。</p><p class="ql-block">（四）尚書省與六部</p><p class="ql-block">1、尚書省是政府里最高最大的行政機(jī)構(gòu)。尚書省共分六部，即吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。</p><p class="ql-block">2、中國歷史上關(guān)于政治制度方面有兩大名著，一為《周禮》，一即《唐六典》。</p><p class="ql-block">（五）唐代地方政府</p><p class="ql-block">1、唐代使用州縣制度，刺史為地方長官，任用之權(quán)集中于中央之吏部。州縣長官無權(quán)任用部屬，全由中央分發(fā)。唐代則遷調(diào)雖速，下級(jí)的永遠(yuǎn)沉淪在下級(jí)，輕易不會(huì)升遷到上級(jí)去。于是在官品中漸分清濁，影響行政實(shí)際效力極大。</p><p class="ql-block">(六）觀察使與節(jié)度使</p><p class="ql-block">1、故唐代監(jiān)察使，論其本源，是一御史官，而屬于監(jiān)察之職者。但逐漸演變成了地方長官之最高一級(jí)。把州、縣地方官壓抑在下面。如是則地方行政本來只有二級(jí)，而后來卻變成三級(jí)。于其最高一級(jí)則名不正，言不順，遂形成一種中央集權(quán)，對(duì)地方行政極有流弊。</p><p class="ql-block">2、其先是想中央集權(quán)，由中央指派大吏到外面去，剝奪地方官職權(quán)。而結(jié)果反而由中央派去的全權(quán)大吏在剝奪地方職權(quán)之后，回頭來反抗中央，最后終至把唐朝消滅了。</p><p class="ql-block">3、總之，中國是一個(gè)廣土眾民的大國家，必須得統(tǒng)一，而實(shí)不宜于過分的中央集權(quán)。這在中國的政治課題上，是一道值得謹(jǐn)慎應(yīng)付的大題目。</p><p class="ql-block">二???唐代考試制度</p><p class="ql-block">（一）魏晉南北朝時(shí)代之九品中正制</p><p class="ql-block">1、陳群始創(chuàng)設(shè)“九品中正”制。中央政府播遷來臺(tái)，就各省流亡在臺(tái)人士中分省各推一人，而此人則指定其必須在政府服職者，令其為大中正。由大中正下再產(chǎn)生小中正。然后由中央分發(fā)一種人才調(diào)查表；此項(xiàng)表格中，把人才分成九品，上上、上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中、下下。</p><p class="ql-block">2、此制僅為一時(shí)的救弊措施。首先是人人想獲大中正品題提拔，便紛紛集中到大中正所在地的中央。于是做官的也各務(wù)奔競，襲取社會(huì)名譽(yù)，卻不管自己本官職務(wù)與實(shí)際工作，而其上司也無法奈何他。</p><p class="ql-block">3、從此可知，政治制度是現(xiàn)實(shí)的。每一制度，必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)，時(shí)時(shí)刻刻求其能變動(dòng)適應(yīng)。任何制度，斷無二三十年而不變的，更無二三百年而不變的。但無論如何變，一項(xiàng)制度背后的本原精神所在，即此制度之用意的主要處，則仍可不變。于是每一項(xiàng)制度，便可循其正常軌道而發(fā)展。此即是此一項(xiàng)制度之自然生長。制度須不斷生長，又定須在現(xiàn)實(shí)環(huán)境、現(xiàn)實(shí)要求下生長。制度決非憑空從某一種理論而產(chǎn)生，而系從現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生者。惟此種現(xiàn)實(shí)中所產(chǎn)生之此項(xiàng)制度，則亦必然有其一套理論與精神。理論是此制度之精神生命，現(xiàn)實(shí)是此制度之血液營養(yǎng)，二者缺一不可。即如唐代一切制度，也多半是由南北朝演變而來，有其歷史淵源，亦有其傳統(tǒng)精神。今天我們卻把歷史切斷，一概想模仿外國制度。明明知道這一制度與現(xiàn)實(shí)不配合，卻想推翻現(xiàn)實(shí)來遷就制度，而美其名曰“革命”。其實(shí)革命的本質(zhì)，應(yīng)該是推翻制度來遷就現(xiàn)實(shí)的，決非是推翻現(xiàn)實(shí)來遷就制度的。我們此刻，一面既否定了傳統(tǒng)制度背后的一切理論根據(jù)，一面又忽略了現(xiàn)實(shí)環(huán)境里面的一切真實(shí)要求。所以我們此刻的理論，是蔑視現(xiàn)實(shí)的理論。而我們所想望的制度，也是不切現(xiàn)實(shí)的制度。若肯接受已往歷史教訓(xùn)，這一風(fēng)氣是應(yīng)該警惕排除的。在曹操當(dāng)時(shí)，實(shí)行九品中正制而有效于一時(shí)；但以后此制度墨守不變，毛病叢出，后來人便只怪九品中正制不好。其實(shí)這也有些寃枉。</p><p class="ql-block">（二）唐代之辨</p><p class="ql-block">1、現(xiàn)在再說到每項(xiàng)制度之變，也該有一可變的限度，總不能惟心所欲地變。所貴的是要在變動(dòng)中尋出它不變的本源，這便是所謂“歷史傳統(tǒng)”。傳統(tǒng)愈久，應(yīng)該此大本大原之可靠性愈大。換言之，即是其生命力益強(qiáng)。</p><p class="ql-block">2、憑事實(shí)講，科舉制度顯然在“開放政權(quán)”，這始是科舉制度之內(nèi)在意義與精神生命。漢代的選舉，是由封建貴族中開放政權(quán)的一條路。唐代的公開競選，是由門第特殊階級(jí)中開放政權(quán)的一條路。唐代開放的范圍，較諸漢代更廣大，更自由。所以就此點(diǎn)論，我們可以說唐代的政治又進(jìn)步了。</p><p class="ql-block">3、但唐代的科舉制度，實(shí)在亦有毛病。姑舉一端言之。當(dāng)時(shí)科舉錄取雖有名額，而報(bào)名投考則確無限制。于是因報(bào)考人之無限增加，而錄取名額亦不得不逐步放寬。而全國知識(shí)分子，終于求官者多，得官者少；政府無法安插，只有擴(kuò)大政府的組織范圍。</p><p class="ql-block">4、若要解決中國社會(huì)之積弊，則當(dāng)使知識(shí)分子不再集中到政治一途。便該獎(jiǎng)勵(lì)工商業(yè)，使聰明才智轉(zhuǎn)趨此道。然結(jié)果又很易變成資本主義。可說自兩漢以來，早已把政權(quán)開放給全國各地，不斷獎(jiǎng)勵(lì)知識(shí)分子加入仕途；而同時(shí)又壓抑工商資本。只鼓舞人為大學(xué)者，當(dāng)大官，卻不獎(jiǎng)勵(lì)人為大商人，發(fā)大財(cái)?！肮?jié)制資本，平均地權(quán)”，大體上是中國歷史上的傳統(tǒng)政策。政治措施，存心在引導(dǎo)民間聰明才智，不許其私家財(cái)力打算無限制的發(fā)展。于是知識(shí)分子競求上政治舞臺(tái)去做吏，仕途充斥，造成了政治上之臃腫病。讀書人成為政治脂肪。若再獎(jiǎng)勵(lì)他們來革命，來爭奪政權(quán)，那豈得了？</p><p class="ql-block">三???唐代經(jīng)濟(jì)制度</p><p class="ql-block">（一）唐代的租庸調(diào)制</p><p class="ql-block">1、唐代的田賦制度稱為“租庸調(diào)”。租”是配給人民以耕種的田地，年老仍繳還政府，在其授田時(shí)期，令其負(fù)擔(dān)相當(dāng)?shù)淖忸~。這是一種“均田”制度。庸”即是役，乃人民對(duì)國家之義務(wù)勞役。“調(diào)”是一種土產(chǎn)貢輸，各地人民須以其各地土產(chǎn)貢獻(xiàn)給中央，大體上只是征收絲織物和麻織物。</p><p class="ql-block">2、唐代租庸調(diào)制，最要用意在“為民制產(chǎn)”，務(wù)使大家有田地，自可向國家完糧。唐代租庸調(diào)制，大體比漢代額更輕，說得上是一種輕徭薄賦的制度。而且租庸調(diào)項(xiàng)目分明，有田始有租，有身始有庸，有家始有調(diào)。此制的最高用意，在使有身者同時(shí)必有田有家，于是對(duì)政府征收此輕微的稅額，將會(huì)覺得易于負(fù)擔(dān)，不感痛苦。這是唐制較勝于漢制之所在。</p><p class="ql-block">（二）唐代的賬籍制度</p><p class="ql-block">1、依照歷史來講，租庸調(diào)制之所以能推行，全要靠“賬籍”之整頓。唐初的人口冊(cè)是極完密的。自小孩出生，到他成丁，以至老死，都登載上。當(dāng)時(shí)的戶口冊(cè)就叫“籍”。</p><p class="ql-block">2、這樣大的一個(gè)國家，普遍經(jīng)常的調(diào)查、登記、改動(dòng)、校對(duì)，絲毫不能有疏忽與模糊。這須具有一種精神力量來維持，否則很不容易歷久不衰。正是由于由于賬籍的浩大和偷懶馬虎，導(dǎo)致了租庸調(diào)制的失敗。</p><p class="ql-block">3、即就賬籍制度言，可見每一項(xiàng)制度之推行與繼續(xù)，也必待有一種與之相當(dāng)?shù)牡赖乱庵九c服務(wù)忠誠之貫注。否則徒法不能以自行，縱然法良意美，終是徒然。而且任何一制度，也必與其他制度發(fā)生交互影響。故凡一制度之成立，也決非此項(xiàng)制度可以單獨(dú)成立的。</p><p class="ql-block">（三）唐代的兩稅制</p><p class="ql-block">1、兩稅制是“戶無主客，以見居為簿”的。這是說你有多少田，政府便向你收多少租。</p><p class="ql-block">2、遇到政府要用錢，要用勞役，又不免要增加新項(xiàng)目。而這些新項(xiàng)目，本來早就有的，只已并在兩稅中征收了；現(xiàn)在再把此項(xiàng)目加入，豈不等于加倍征收！</p><p class="ql-block">3、兩稅制是根據(jù)定制前一年的田租收入標(biāo)準(zhǔn)而規(guī)定以后各地的征收額的。若某一地以某種情況而戶口減少了，墾地荒曠了，但政府則還是把硬性規(guī)定下來的征收額平均攤派到現(xiàn)有的墾地和家宅去征收；于是窮瘠地方，反而負(fù)擔(dān)更重的租額，形成如陸贄所說，由五家來攤分十家的負(fù)擔(dān)；這豈不憑空增加了他們一倍的租額嗎？于是那地的窮者愈窮，只有繼續(xù)逃亡，其勢則非到一家兩家來分?jǐn)傔@原來十家的負(fù)擔(dān)不止。而此一家兩家則終必因破產(chǎn)而絕滅了。再換一方面推想。那些逃戶遷到富鄉(xiāng)，富鄉(xiāng)的戶口增添，墾地也多辟了，但那一鄉(xiāng)的稅額也已硬性規(guī)定下，于是分?jǐn)偟帽容^更輕了。照此情形，勢必形成全國各地的田租額輕重不等，大相懸殊；而隨著使各地的經(jīng)濟(jì)情況，走上窮苦的更窮苦，富裕的愈富裕。這是唐代兩稅制度嚴(yán)重影響到此后中國各地經(jīng)濟(jì)升降到達(dá)一種極懸殊的情形之所在。</p><p class="ql-block">4、唐代兩稅制，規(guī)定不收米谷而改收貨幣；因此農(nóng)民必得拿米糧賣出，換了錢來納稅。如是則商人可以上下其手，而農(nóng)民損失很大。</p><p class="ql-block">5、最主要的，則是政府為著財(cái)政收支以及征收手續(xù)之方便起見，而犧牲了歷史上傳統(tǒng)相沿的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)理想，即土地平均分配的理想。</p><p class="ql-block">（四）漢唐經(jīng)濟(jì)財(cái)政之比較</p><p class="ql-block">1、漢代自武帝創(chuàng)行鹽鐵政策，這是“節(jié)制資本”，不讓民間有過富，而在經(jīng)濟(jì)之上層加以一種限制。政府的輕搖薄賦，只為中間地主階層占了便宜。</p><p class="ql-block">2、唐代的經(jīng)濟(jì)政策，其主要用意，在不讓民間有窮人。租庸調(diào)制的最要精神，不僅在于輕徭薄賦，尤其是側(cè)重在為民制產(chǎn)。至于上層富的，政府并不管。</p><p class="ql-block">四???唐代兵役制度</p><p class="ql-block">1、漢代的兵農(nóng)合一，是“寓兵于農(nóng)”，亦即是“全農(nóng)皆兵”，把國防武裝寄托于農(nóng)民的生產(chǎn)集團(tuán)，生產(chǎn)集團(tuán)同時(shí)即是武裝集團(tuán)。唐代的兵農(nóng)合一，則是“寓農(nóng)于兵”，在武裝集團(tuán)寄托生產(chǎn)，不是在生產(chǎn)集團(tuán)里寄托武裝。所以只能說是“全兵皆農(nóng)”，而并非“全農(nóng)皆兵”。把武裝集團(tuán)同時(shí)變成生產(chǎn)集團(tuán)，每個(gè)軍人都要他種田，卻并不是要每個(gè)種田人都當(dāng)兵。全農(nóng)皆兵，反而變成有名無實(shí)，訓(xùn)練不精。這種全兵皆農(nóng)制，在當(dāng)時(shí)稱之為“府兵”。</p><p class="ql-block">2、所以唐代養(yǎng)兵，既不花一文錢，不費(fèi)一粒米；而養(yǎng)將也不使預(yù)問政事。除卻戰(zhàn)事外，也并不統(tǒng)帶軍隊(duì)。</p><p class="ql-block">3、府兵制失敗原因：職業(yè)道德感消失。今天某大臣要蓋花園，明天某親貴要造宅第，都向軍隊(duì)商量，借多少人手去幫忙。士兵變成了苦工，受人賤視。下次遇到上番值宿，便多逃亡規(guī)避。府兵陣亡，撫恤未及時(shí)到位。邊疆的長官折磨士兵，侵吞存放的財(cái)務(wù)。</p><p class="ql-block">4、后方兵源枯竭，政府有錢有勢，不在乎，臨時(shí)買外國人當(dāng)兵。邊疆上逐漸都變成外國兵。唐代實(shí)在太富太強(qiáng)了，他們忽忘了民族界線，他們不懂害怕外國人，不懂提防外國人，大量使用外國人當(dāng)兵作將，結(jié)果才弄得不可收拾。于是唐代的府兵一變而成為“藩鎮(zhèn)”，軍閥割據(jù)，胡族臨制。那真是驚天動(dòng)地的大變遷，那何嘗僅僅是一種政治制度的變動(dòng)呢？所以我們要研究政治制度，也該放大眼光，不要單就制度來看制度才得呀！</p><p class="ql-block">五???唐代制度綜述</p><p class="ql-block">??論中央政府之組織：結(jié)束了上半段歷史上的三公九卿制，而開創(chuàng)了下半段的尚書六部制。論選賢與能：結(jié)束了上半段的鄉(xiāng)舉里選制，而開創(chuàng)了下半段的科舉考試制。論租稅制度：結(jié)束了上半段的田租、力役、土貢分項(xiàng)征收制，而開創(chuàng)了下半段的單一稅收制。論到軍隊(duì)：結(jié)束了上半段的普及兵役制，而開創(chuàng)了下半段的自由兵役制。綜此幾點(diǎn)，我們可以說，唐代是中國歷史上在政治制度方面的一個(gè)最大的轉(zhuǎn)捩中樞。綜此幾點(diǎn)，我們可以說，唐代是中國歷史上在政治制度方面的一個(gè)最大的轉(zhuǎn)捩中樞。唐以后中國的歷史演變是好是壞，那是另外一回事；但羅馬帝國亡了，以后就再?zèng)]有羅馬。唐室覆亡以后，依然有中國，有宋、有明、有現(xiàn)代，還是如唐代般，一樣是中國。</p><p class="ql-block" style="text-align: justify;">?</p> <p class="ql-block">第三部分??宋代</p><p class="ql-block">一???宋代政府組織</p><p class="ql-block">（一）宋代中央政府</p><p class="ql-block">1、專從政治制度上看來，也是最沒有建樹的一環(huán)。宋之于唐，只好說像東漢之于西漢，有事而無政。有形勢推遷，而無制度建立。</p><p class="ql-block">（二）相權(quán)之分割</p><p class="ql-block">1、門下、尚書兩省長官不再預(yù)聞?wù)罡呙睢Ｈ恢袝蜆忻軐?duì)立，也就是宰相管不著軍事。</p><p class="ql-block">2、宋代財(cái)政，掌握在三個(gè)司。</p><p class="ql-block">3、向來政府用人，本該隸屬宰相職權(quán)之下。但宋代用人之權(quán)，全不在宰相。</p><p class="ql-block">（三）君權(quán)之侵?jǐn)?lt;/p><p class="ql-block">1、相權(quán)低落，君權(quán)提升。?</p><p class="ql-block">2、據(jù)說當(dāng)時(shí)宰相為了避嫌起見，為了表示忠誠擁戴新皇帝起見，所以過自謙抑，遜讓不坐；這樣才把政府尊嚴(yán)、皇帝尊嚴(yán)漸漸提起，漸漸恢復(fù)了。</p><p class="ql-block">3、宋代的最高政令之最后決定權(quán)在皇帝，而不在宰相。至少皇帝就不僅有同意權(quán)，而有參加意見之權(quán)了。宰相不過是奉命行事，所以君權(quán)就重，相權(quán)就輕了。</p><p class="ql-block">4、宋王室家訓(xùn)相傳，要盡量優(yōu)假士人，不許開誅戮朝官之戒。而北宋諸帝，也比較無暴虐，無專擅。宋代制度之缺點(diǎn)，在散、在弱，不在專與暴。</p><p class="ql-block">（四）諫垣與政府之水火</p><p class="ql-block">1、唐制中的諫官在宰相身旁，宰相可免同皇帝直接沖突；而宰相要講的話，卻由他們口里講了。這是政治上的一種技術(shù)問題。這些技術(shù)，當(dāng)然也由于一種理想之需要而生。所謂理想需要者，便是君權(quán)、相權(quán)間之調(diào)節(jié)。</p><p class="ql-block">2、宋代則諫垣獨(dú)立，并無長官。換言之，這些諫官現(xiàn)在是不直接屬于宰相了。而且宋制，諫官不準(zhǔn)由宰相任用；于是臺(tái)官、諫官同為須由皇帝親擢了。本來諫官之設(shè)，用意在糾繩天子，并不是用來糾繩宰相。對(duì)皇帝才稱“諫”。于是諫官遂轉(zhuǎn)成并不為糾繩天子，反來糾繩宰相。他們講話講錯(cuò)了，當(dāng)然要免職；可是免了職，聲望反更高，反而更有升遷的機(jī)會(huì)。這一來，卻替政府設(shè)立了一個(gè)只發(fā)空論不負(fù)實(shí)責(zé)的反對(duì)機(jī)關(guān)。做宰相的既要對(duì)付皇帝，又要對(duì)付臺(tái)諫，又如何得施展？</p><p class="ql-block">（五）宋代地方政府</p><p class="ql-block">1、在唐代的州縣，只要奉承一個(gè)上司，即觀察使；而宋代則要奉承四個(gè)上司，即帥、漕、憲、倉；那可想地方官之難做了。</p><p class="ql-block">2、所謂宋代的中央集權(quán)，是軍權(quán)集中，財(cái)權(quán)集中，而地方則日趨貧弱。宋代則把財(cái)富、兵力都集中到中央，不留一點(diǎn)在地方上；所以中央一失敗，全國土崩瓦解，再也沒辦法。</p><p class="ql-block">二???宋代考試制度</p><p class="ql-block">???1、門第家訓(xùn)也沒有了，政治傳統(tǒng)更是茫然無知。</p><p class="ql-block">2、于是政府不免為要防弊而把制度嚴(yán)密化。這是一切制度皆然的。但制度逐步嚴(yán)密化，有時(shí)反而失卻本義，而專在防弊上著想。如是則考試防制嚴(yán)了，有時(shí)反得不到真才。</p><p class="ql-block">3、是想把考試內(nèi)容改變，不考詩賦，改考經(jīng)義。這一層用意亦甚是。人人學(xué)詩賦，風(fēng)花雪月，用此標(biāo)準(zhǔn)來為政府物色人才，終不是妥當(dāng)辦法。但改革后卻所得不償所失，考經(jīng)義反而不如考詩賦。王荊公因此嘆息，說：“本欲變學(xué)究為秀才，不料轉(zhuǎn)變秀才為學(xué)究?！边@里面利弊得失之所以然，此刻不擬詳說了。</p><p class="ql-block">三???宋代賦稅制度</p><p class="ql-block">1、宋代之差役，也如秦代之戍邊，都是由前面歷史沿襲下來；政府沒有仔細(xì)注意，而遂為社會(huì)之大害。</p><p class="ql-block">2、王荊公變法，始訂出“免役錢”的辦法來。由政府規(guī)定，叫地方出錢，每家攤派。如此可免地方上私家為政府辦公差破產(chǎn)之苦。</p><p class="ql-block">3、一個(gè)國民，只要沒有田地，不應(yīng)科舉考試，不犯政府法令，甚至他終身可以與國家不發(fā)生絲毫直接關(guān)系。這又豈是中國政治上歷來看重輕徭薄賦制的理想者所預(yù)期而衷心贊成的呢？</p><p class="ql-block">四???宋代兵役制度與國防弱點(diǎn)</p><p class="ql-block">1、宋代軍隊(duì)分兩種：一稱禁軍，一稱廂軍。宋代兵制算是中國歷史上最壞的兵制了。</p><p class="ql-block">2、這也因宋代得天下，并未能真?zhèn)€統(tǒng)一了全國。一渡黃河，即達(dá)開封城門下。所以宋代立國是沒有國防的。宋代開國，承接五代一段長期混亂黑暗殘破的局面，沒有力量把軍糧再運(yùn)洛陽去。長安一片荒涼，更不用提。為要節(jié)省一點(diǎn)糧運(yùn)費(fèi)用，所以遷就建都在開封。宋太祖當(dāng)時(shí)也講過，將來國家太平，國都還是要西遷的。</p><p class="ql-block">3、宋代就變成養(yǎng)兵而不能打仗，明知不能打仗而又不得不養(yǎng)兵。更奇怪的，養(yǎng)了兵又不看重他們，卻來竭力提倡文治。裁兵的步驟，是想恢復(fù)古代民兵制度，來代替當(dāng)時(shí)的傭兵。但民兵制度，急切未易推行到全國。遂有所謂“保甲”制，先在黃河流域一帶試行。保甲就是把農(nóng)民就地訓(xùn)練，希望臨時(shí)需要，可以編成軍隊(duì)，而又可免出錢養(yǎng)兵之費(fèi)。</p><p class="ql-block">4、在某種地方某種情形下，募兵也很有用。但須有一確定的敵人做目標(biāo)，而且非打不可，在幾年內(nèi)，定要把敵人解決；在這種情形下，募兵可以刻意訓(xùn)練，及鋒而試，或許比全國皆兵制還好些。但宋代的國防精神是防御性的，不敢主動(dòng)攻擊，用意始終在防守。把募兵制度與長期的防守政策相配合，這卻差誤了。因此宋代雖連年不打仗，而經(jīng)費(fèi)上則等于年年動(dòng)員，年年打仗。如是則兵不習(xí)將，將不習(xí)兵。結(jié)果宋代成為一個(gè)因養(yǎng)兵而亡國的朝代。</p><p class="ql-block">5、中國的地理形勢，到了黃河流域，就是大平原。一出長城，更是大平原。所以在北方作戰(zhàn)，一定得要騎兵。而騎兵所需的馬匹，在中國只有兩個(gè)地方出產(chǎn)：一在東北，一在西北。而這兩個(gè)出馬地方，在宋初開國時(shí)，正好一個(gè)被遼拿去，一個(gè)被西夏拿去，都不在中國手里。與馬相關(guān)聯(lián)的尚有鐵。精良的鐵礦，亦都在東北塞外。這也是宋代弱征之一。據(jù)當(dāng)時(shí)人估計(jì)，養(yǎng)一匹馬所需的草地，拿來種田，可以養(yǎng)活二十五個(gè)人。這是在農(nóng)業(yè)社會(huì)里要準(zhǔn)備戰(zhàn)爭一大缺點(diǎn)。</p><p class="ql-block">6、平時(shí)民間可以利用領(lǐng)養(yǎng)之馬，遇到戰(zhàn)爭需要，再臨時(shí)集合。這種事，民間當(dāng)然情愿做，領(lǐng)一匹馬來，平時(shí)作牲口用，卻不曉得馬在溫濕地帶飼養(yǎng)不易，很容易生病死亡。自宋、遼兩國講和以后，宋朝的國防形勢是很可憐的。兩國既不正式開戰(zhàn)，中國人也不好正式布置邊防。只獎(jiǎng)勵(lì)民間種水田，多開渠道，于渠旁多植榆楊。萬一打仗，可以做障礙，稍稍抵御遼人之大隊(duì)騎兵。</p><p class="ql-block" style="text-align: justify;">7、現(xiàn)在是以防御來保國家，而且是一種劣勢的防御，遲早總要失敗。況且縱使是萬里長城，也該采用攻勢防御。進(jìn)不可攻，退不可守。兵無用而不能不要兵，始終在國防無辦法狀態(tài)下支撐。</p> <p class="ql-block">第四部分??明代</p><p class="ql-block">一???明代政府組織</p><p class="ql-block">（一）明代之中央政府</p><p class="ql-block">1、明代是中國近代史的開始時(shí)期，同時(shí)也是世界近代史的開始時(shí)期。</p><p class="ql-block">2、所以我們說中國傳統(tǒng)政治到明代有一大改變，即是宰相之廢止。</p><p class="ql-block">3、在這九卿之上，更無首長。所以明制是“有卿而無公”，成了一個(gè)多頭政府。刑部不能管吏部，吏部不能管戶部；政府諸長官全成平列，上面總其成者是皇帝。</p><p class="ql-block">（二）明代內(nèi)閣制度?</p><p class="ql-block">1、明代皇帝的秘書處，當(dāng)時(shí)稱為“內(nèi)閣”。明朝大學(xué)士的官銜，卻始終是某部尚書兼某殿（閣）大學(xué)士，譬如兵部尚書兼武英殿大學(xué)士之類；他的本官還是尚書，大學(xué)士還是一兼職.</p><p class="ql-block">所以明代制度，可以說是由皇帝獨(dú)裁了。不過碰到大事情，皇帝還是要到文華殿、武英殿來同那批大學(xué)士當(dāng)面商量；只小事情不重要的，由內(nèi)閣寫了條子送進(jìn)皇宮給皇帝慢慢地批。</p><p class="ql-block">2、因?yàn)閮?nèi)閣見不著皇帝面，非結(jié)合太監(jiān)，一切政事便透不上最高層。</p><p class="ql-block">（三）明代地方政府</p><p class="ql-block">（四）元明以下之省區(qū)制度</p><p class="ql-block">1、明代地方行政，最重要該首先提到的，就是現(xiàn)在的所謂省區(qū)制度了。</p><p class="ql-block">2、行省制度，不始于明代，這是從元代開始的?！靶惺 笔且粋€(gè)行動(dòng)的中書省，都是不放心把政權(quán)交給與地方，也不放心把政權(quán)分散，所以連地方政事，也由中央政府最高領(lǐng)袖來親自統(tǒng)制。如是則地方絕無權(quán)，權(quán)只在中央。元代是有中央無地方的，中國只是其征服地，像英國的香港。再深一層言之。這種行省設(shè)施，實(shí)際上并不是為了行政方便，而是為了軍事控制。給你這一半，割去你那一半。好使全國各省，都成支離破碎。既不能統(tǒng)一反抗，而任何一區(qū)域也很難單獨(dú)反抗。這是行省制的內(nèi)在精神。省區(qū)的“省”字，根本是一個(gè)不祥的名稱；最好以后能在新的地方政治區(qū)域之劃分下把這字革除，再不沿襲。</p><p class="ql-block">（五）明代地方監(jiān)司官及督撫</p><p class="ql-block">1、明制，地方行政制度，最低一級(jí)是縣?？h上面是府和州，這是第二級(jí)。上面才是省，就是承宣布政使司，是第三級(jí)。三級(jí)之外再加上分司，就變成了四級(jí)。</p><p class="ql-block">2、變成管官的官多，管民的官少?？h官才是親民官，府、州以上，都是管官之官。管民的官不僅少，而且又是小。</p><p class="ql-block">3、而現(xiàn)在的官場習(xí)氣，還是薄省長而不為。至于縣長，那真微末不足道。這實(shí)在是政治上一個(gè)大問題。</p><p class="ql-block">4、漢時(shí)由刺史變成為牧，以及唐代之十道觀察使，這些都是由監(jiān)察官變成地方行政長官的。只有節(jié)度使才是軍事長官變成了行政長官，然而還是意在開邊對(duì)外的。明、清兩代之總督、巡撫，則是意在對(duì)內(nèi)防亂，不在對(duì)外開邊。由中央來臨制地方已不好，何況派軍官來常川鎮(zhèn)壓呢？若非地方政治失敗，亦何來有此需要？這實(shí)在不能不說是中國政治史上一大失敗。</p><p class="ql-block">（六）明清兩代之胥吏</p><p class="ql-block">1、中國傳統(tǒng)政治有“官”與“吏”之分。</p><p class="ql-block">2、西方社會(huì)有階級(jí)，無流品。中國社會(huì)則有流品，無階級(jí)。這也是雙方社會(huì)一大區(qū)別。</p><p class="ql-block">3、明、清兩代的地方行政官，大都是管官的，不是管事的；事都交給師爺，由胥吏去辦。</p><p class="ql-block">4、一個(gè)真想做事的官，一到衙門，至少須三四個(gè)月或一年半載，才把衙門里詳細(xì)情形弄懂了；而一輩胥吏就不免起來反對(duì)他，暗中作梗。這種情形，從明代起，以前是沒有的。而直到清代，這種趨勢，日甚一日。其誤在于分出官、吏流品之清濁。在上面流動(dòng)的叫“清流”，在下面沉淀的是“濁流”。只要一行作吏，沉淀人油流，再也不要想翻身，再也爬不上。</p><p class="ql-block">5、此種官場流品，深一層說，還是一種法，還是一制度，而講制度者不注意。當(dāng)時(shí)的政治傳統(tǒng)重法不重人。只要你在胥吏流品中，無論如何有才有德，仍走不出胥吏之本流，仍還是一胥吏。所以胥吏不再要自愛，不再要向上。而一切文書簿籍，例案掌故，卻全經(jīng)他們手。他們便操縱這些來束縛他們的長官。長官雖賢明，無奈他們何。此乃法病，非人病。</p><p class="ql-block">二???明代考試制度</p><p class="ql-block">（一）進(jìn)士與翰林院</p><p class="ql-block">1、而明代風(fēng)尚，則極看重進(jìn)士與翰林，非進(jìn)士、翰林就不能做大官。</p><p class="ql-block">2、從兩漢到唐宋，任何人都得從小官先做起，但人人都有當(dāng)大官的希望。明以后，科舉分成兩層，下層是秀才、舉人，沒法當(dāng)大官。上層是進(jìn)士與翰林，也沒有做小官的。</p><p class="ql-block">3、進(jìn)士與翰林成為政府一個(gè)儲(chǔ)才養(yǎng)望之階梯?？婆e本只能物色人才，并不能培植人才；而在明、清兩代進(jìn)士翰林制度下，卻可培植些人才。在政府論，應(yīng)該要有一個(gè)儲(chǔ)才之所，把下一輩的人才培養(yǎng)在那里。培養(yǎng)他的學(xué)識(shí)，培養(yǎng)他的資望。如是才可以接上氣。漢代培養(yǎng)人才的是掾?qū)?。唐代培養(yǎng)人才在門第。宋代培養(yǎng)人才在館閣校理之職。到明、清兩代，始把培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)歸并到考試制度里。</p><p class="ql-block">（二）八股文</p><p class="ql-block">1、“八股文”猶如是變相的律詩，是一種律體的經(jīng)義。當(dāng)知任何一制度，很難說由一二人所發(fā)明，所制定。???????正因當(dāng)時(shí)應(yīng)考人太多了，錄取標(biāo)準(zhǔn)總成為問題。現(xiàn)在只罵創(chuàng)始此制的人存心不良，懷有極大的惡意；其實(shí)此制度也不是某一時(shí)某一人所創(chuàng)始的。而且縱使存心公正善良的人，其所創(chuàng)制度，也可有偏弊，有流害。我們必如是想，才能對(duì)政治制度有深一層之研討與警惕。</p><p class="ql-block">三???明代經(jīng)濟(jì)制度</p><p class="ql-block">1、自明迄清，國家對(duì)于賦役，都有一種重要的冊(cè)籍，名叫“黃冊(cè)”和“魚鱗冊(cè)”?！包S冊(cè)”是登記戶口的，“魚鱗冊(cè)”是登記田畝的。因此，冊(cè)上的田地四至，縱然是準(zhǔn)確，而業(yè)主花名，則依然可以混淆；到底則仍變?yōu)橐还P胡涂賬。遠(yuǎn)在嘉靖以前，實(shí)際上明代的魚鱗冊(cè)，也早等于廢棄了。</p><p class="ql-block">2、其次要講到明代的“一條鞭法”。所謂“一條鞭”，是把民間差役雜項(xiàng)，一并歸入田賦項(xiàng)下，計(jì)畝征銀，以求手續(xù)之簡便。</p><p class="ql-block">四???明代明制</p><p class="ql-block">1、明太祖平天下，原定有“衛(wèi)所制度”，其實(shí)也就如唐代的府兵制，不過名稱不同而已。</p><p class="ql-block">2、專就政治講，每一制度，只要推行到兩三百年的，總不免出毛病。</p><p class="ql-block">3、我們的武力方面，經(jīng)過幾百年太平，也該會(huì)衰落的。突然出來一個(gè)滿清，抵不住，也不足為怪。站在歷史立場看，應(yīng)該有一歷史的說法。所謂歷史的說法，便是根據(jù)歷史，把具體事實(shí)來說明。我們不要說中國民族衰老了，它的文化不行了，那些空洞話。我們要分析那時(shí)的具體事況。換言之，我們要找出歷史材料，來說明當(dāng)時(shí)究竟失敗在那里。當(dāng)然我上面之所說，只是歷史事實(shí)中一小節(jié)。但總是比較落實(shí)的。</p><p class="ql-block" style="text-align: justify;"><br></p> <p class="ql-block">第五部分??清代</p><p class="ql-block">一???制度與法術(shù)</p><p class="ql-block">1、度指政治而言；法術(shù)只是些事情或手段，不好說是政治。大抵制度是出之于公的，在公的用心下形成的一些度量分寸是制度。而法術(shù)則出之于私，因此沒有一定恰好的節(jié)限。所謂方法與權(quán)術(shù)，二者之間，當(dāng)然又不能仔細(xì)分。</p><p class="ql-block">2、尤其是清代，可說全沒有制度。它所有的制度，都是根據(jù)著明代，而在明代的制度里，再加上他們?cè)S多的私心。這種私心，可說是一種“部族政權(quán)”的私心，一切由滿洲部族的私心出發(fā)，所以全只有法術(shù)，更不見制度。</p><p class="ql-block">二???清代的部族政權(quán)</p><p class="ql-block">1、西方人講政治，一定先要講“主權(quán)”。他們的政治思想，很多是建立在主權(quán)觀念上。所以西方有神權(quán)、王權(quán)、民權(quán)的分法。到現(xiàn)在便是國家主權(quán)在民眾。中國講政治，一向不討論主權(quán)在那里。譬如說明代的政治主權(quán)在那里？這種思想，中國很少見。中國人講政治，一向看重在“職責(zé)”。只論政府該做些什么事？它的責(zé)任該是些什么？它盡了職沒有？而并不講主權(quán)在那里。“主權(quán)”的背后，則是一種“自由意志”。譬如這一只茶杯，若說主權(quán)屬于我，便是我可自由使用此茶杯。這是權(quán)利，非道義。若不論主權(quán)而論職責(zé)，職責(zé)所在，應(yīng)有盡力踐行之道義，便無所謂自由。這是雙方政治思想上一絕大的歧異。</p><p class="ql-block">2、所謂“部族政權(quán)”者，便是把政權(quán)掌握在某一個(gè)部族的手里；這便是中國歷史上的異族政權(quán)了。所以這一種政權(quán)下之一切措施，便不好算是政治制度，而只好算是一種法術(shù)，一種控制此政權(quán)之手段。他們只在此理論之下，另用一種法術(shù)，把滿洲部族來凌駕中國讀書人。若說他們是專制，則該是部族專制，而仍非皇帝專制。</p><p class="ql-block">三???清代部族政權(quán)下的政府</p><p class="ql-block">（一）清代中央政府</p><p class="ql-block">1、明代廢了宰相，清代便把此制度沿襲下來，還是用內(nèi)閣大學(xué)士掌理國政。這對(duì)于滿洲人是一種方便，因?yàn)閺U了宰相是利于皇帝專制的，而皇帝則顯然是滿洲人。</p><p class="ql-block">2、最初皇帝為要保持軍事機(jī)密，有許多事不經(jīng)內(nèi)閣，徑由南書房軍機(jī)處發(fā)出。后來變成習(xí)慣，政府實(shí)際重要政令，都在軍機(jī)處，不再在內(nèi)閣。</p><p class="ql-block">3、清代政府發(fā)布最高命令的手續(xù)，又是非常不合理。他的最高命令稱“上諭”。上諭又分為兩種：一種是明發(fā)上諭，一種是寄信上諭。開始時(shí)，或因軍事機(jī)密，才用寄信上諭。后來凡是緊要的事，差不多都用寄信上諭發(fā)出了。如是則一切事情，全國中外各長官，都直接向皇帝發(fā)生關(guān)系，其他旁人全都不知道。這不是全國政治都變成秘密，不再公開了？秘密政治，這當(dāng)然只能說是一種法術(shù)，而不能說是一種制度呀！</p><p class="ql-block">4、清朝三項(xiàng)制度：第一，生員不得言事。第二，不得立盟結(jié)社。第三，不得刊刻文字。明代是特別獎(jiǎng)勵(lì)大家發(fā)言，公開發(fā)言的，也不僅明制如是，歷代都如是。只有清代才不許人講話。這成什么制度呢？這只是滿洲部族政權(quán)便利他們統(tǒng)制中國的一些無理的法術(shù)。</p><p class="ql-block">（二）清代地方政府</p><p class="ql-block">1、總督、巡撫仍不過承轉(zhuǎn)命令。總之，清代不許地方官有真正的權(quán)柄。</p><p class="ql-block">2、這可以說明清代政治，完全是一種軍事統(tǒng)制；而這種軍事統(tǒng)制，又完全是一種部族統(tǒng)制；因?yàn)楸鴻?quán)是該完全歸于這個(gè)部族的。</p><p class="ql-block">（三）清代的各禁區(qū)</p><p class="ql-block">1、在這種私制度之下，最壞的還是他們自己心虛，要替自己留一個(gè)退步。這個(gè)退步。就留在關(guān)東三省。清政府把關(guān)東三省劃成禁地，不許中國人出關(guān)。</p><p class="ql-block">2、當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣，也劃為禁地。</p><p class="ql-block">3、以上兩個(gè)禁地外，第三個(gè)禁地是今天的察哈爾和綏遠(yuǎn)。</p><p class="ql-block">4、第四個(gè)禁地是新疆。</p><p class="ql-block">四???部族政權(quán)下之考試制度</p><p class="ql-block">1、再說到清代的考試制度。若說考試制度是一種愚民政策，清代是當(dāng)之無愧的。滿洲人在中國，不過十八行省中最小一部分；而其官于朝者，則以最小部分?jǐn)呈诵惺《杏唷?lt;/p><p class="ql-block">2、中國考試制度之用意，本在開放政權(quán)，選拔真才，來分配于政府各部門?，F(xiàn)在清代的部族政權(quán)，既絕無意于把政權(quán)開放，則考試只成為羈縻牢籠之一術(shù)。換言之，只讓漢人們也嘗到一些甜頭，開放政權(quán)之一角落，作為一種妥協(xié)之條件而止。</p><p class="ql-block">五???清代的統(tǒng)制政策</p><p class="ql-block">1、當(dāng)時(shí)是滿洲人第一，蒙古人第二，再下始輪到中國人。</p><p class="ql-block">2、這就因一個(gè)國家有一個(gè)國家的規(guī)模，有一個(gè)國家的體制，有其立國精神與傳統(tǒng)歷史，不能隨便改。</p><p class="ql-block">3、滿洲人最高明的政策，是存心壓迫中國知識(shí)分子，而討好下層民眾，來分解中國社會(huì)之抵抗力。他們一面在懷柔藩屬，壓迫中國。一面在羈縻中國智識(shí)分子，來減輕抵抗。又一面是壓迫知識(shí)分子，而討好下層民眾。</p><p class="ql-block">六???民眾的反抗運(yùn)動(dòng)</p><p class="ql-block">1、歷史上沒有歷久不壞的制度。何況是法術(shù)，僅憑私心，臨時(shí)造作，那能長久？</p><p class="ql-block">2、清代人想討好民眾，這打算并不壞。但他們又存心壓迫知識(shí)分子。他們只需要有服服帖帖的官，不許有正正大大的人，結(jié)果造成了政治上的奴性、平庸、敷衍、腐敗、沒精神。政治腐敗了，縱想討好民眾，民眾得不到實(shí)惠。到乾隆時(shí)，滿族官僚日愈放肆，政治加速腐敗。所以此后滿清政府即使不遇到中西交通，沒有西洋勢力侵入，不久也仍得要垮臺(tái)。</p><p class="ql-block">七???變法與革命</p><p class="ql-block">1、說到政府背后擁有的一個(gè)力量，這便是今天共產(chǎn)黨所講的“立場”和“背景”。至于中國歷史上的傳統(tǒng)政權(quán)，無論漢、唐、宋、明，卻并無私權(quán)力、私立場、私背景。它的立場背景便是全國人民，便是全社會(huì)。所以遇到政治腐敗，只要換一批人，把制度腐敗了的略略修改，就仍可繼續(xù)下。于是中國歷史上便只有造反，而更無革命了。任何一朝代，既沒有一種私的力量在支撐；它腐敗了，天下便亂。所以唐宋興起不能稱為是“革命”，只是人事變動(dòng)。最多只能稱為是“變法”。可是清代末年，就非革命不可了。他這兩百多年的政權(quán)，和漢、唐、宋、明不同。套西方的話頭，可以說當(dāng)時(shí)一切主權(quán)在滿洲人。打倒?jié)M洲人，就是打倒這政治上的一種特權(quán)。</p><p class="ql-block">2、這因當(dāng)時(shí)人誤認(rèn)為滿清的政治制度便完全是秦始皇以來的中國舊傳統(tǒng)。又誤認(rèn)為此種制度可以一言蔽之曰“帝王專制”。于是因?qū)M清政權(quán)之不滿意，而影響到對(duì)歷史上傳統(tǒng)政治也一起不滿意。</p><p class="ql-block" style="text-align: justify;">3、一個(gè)國家的政治，到底還脫離不了“權(quán)”。而政治權(quán)之穩(wěn)固，一定要依賴于一種為社會(huì)大眾所共同遵守、共同信仰的精神上的“權(quán)”。那個(gè)權(quán)推翻了，別個(gè)權(quán)一時(shí)樹立不起來，一切政治也就不能再建設(shè)。</p> <p class="ql-block">總論</p><p class="ql-block">1、第一：中央政府有逐步集權(quán)的傾向。這從某一方面講是好的，一個(gè)國家該要有一個(gè)凝固的中央。然而自漢迄唐，就已有過于集權(quán)之勢。到宋、明、清三朝，尤其是逐步集權(quán)。結(jié)果使地方政治一天天的衰落，直到今天成為中國政治上極大一問題。但如何使國家統(tǒng)一而不要太偏于中央集權(quán)，能多注意地方政治的改進(jìn)，這是我們值得努力之第一事。</p><p class="ql-block">2、第二：可以說中國歷史上的傳統(tǒng)政治，已造成了社會(huì)各階層一天天地趨向于平等。中國社會(huì)自宋以下，就造成了一個(gè)平鋪的社會(huì)。封建貴族公爵伯爵之類早就廢去，官吏不能世襲，政權(quán)普遍公開，考試合條件的誰也可以入仕途。這種平鋪的社會(huì)，也有其毛病。平鋪了就不見有力量。</p><p class="ql-block">3、第三：長治久安，是人人希望的?？墒窃谶@種情形下的知識(shí)分子，至多也只能維持上三代。</p><p class="ql-block">4、第四：是中國的政治制度，相沿日久，一天天的繁密化。一個(gè)制度出了毛病，再訂一個(gè)制度來防制它，于是有些卻變成了病上加病。制度愈繁密，人才愈束縛。中國社會(huì)上想從政做官的人太多了；但又再加上這些法令制度的繁密，來重重束縛他；這就是中國政治沒有起色的根源。</p><p class="ql-block">5、第五：正為我們誤認(rèn)了以往政治傳統(tǒng)一切該打倒，而且也真的一切被打倒了。同時(shí)我們對(duì)一切傳統(tǒng)和習(xí)慣，也失去了共尊共信心。要求統(tǒng)一，便要中央集權(quán)。但中央威信如何能建立？</p><p class="ql-block" style="text-align: justify;">6、中國之將來，如何把社會(huì)、政治上種種制度來簡化，使人才能自由發(fā)展，這是最關(guān)緊要的。但這不是推倒一切便可以成功。重要的不在推倒，在建立。我們說，我們要建立法治?，F(xiàn)在我們的文書制度，層次之多，承轉(zhuǎn)之繁，使人一跑進(jìn)這圈套，就無法得轉(zhuǎn)身。再加上“民主”二字，好像什么事都待集體商量過；于是文書遞轉(zhuǎn)以外再加上開會(huì)忙。照目前情形，只要開會(huì)和遞轉(zhuǎn)文書，已夠使每一個(gè)人在政治上不能表現(xiàn)出才能。我們天天說我們的法不夠，其實(shí)不夠的不在法，而在才。這也不是我們之無才，乃是我們的才不能在我們的法里真有所表現(xiàn)。一個(gè)時(shí)代，總有一個(gè)時(shí)代的人才，也總有一個(gè)時(shí)代的法制。人才無可表現(xiàn)，于是有大亂。若專用法制來束縛人，使人人不獲盡其才，則必將會(huì)釀亂。我們現(xiàn)在將如何酌采西方的新潮流，如何拿自己以前的舊經(jīng)驗(yàn)，來替自己打開一出路，來創(chuàng)新法，運(yùn)新才，這當(dāng)然是我們這一代人的責(zé)任。我想講歷史，更可叫人不武斷。因事情太復(fù)雜，利弊得失，歷久始見，都擺開在歷史上。知道歷史，便可知道里面有很多的問題。一切事不是痛痛快快一句話講得完。歷史終是客觀事實(shí)。歷史沒有不對(duì)的，不對(duì)的是在我們不注重歷史，不把歷史作參考。</p>