<p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">筆者近期參加了一個由安監(jiān)協(xié)會組織的安全生產(chǎn)專家研討會，與會專家就安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行多角度的交流發(fā)言，針對目前安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，如何落實企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查整治提出諸多良方妙計，但真正落實到實際當(dāng)中卻依然存在很多尖銳性的矛盾，眾所周知安全檢查是企業(yè)安全管理的重要工作，但在實踐中存在許多問題，如缺乏專業(yè)知識和技能、缺乏全員參與和整改不力等等。尤其是做專家的如何在企業(yè)安全檢查找出安全隱患解決實際問題，如何避免在安全檢查中“掉鏈子”的事宜，專家們爭先恐后討論的不亦樂乎，原本安排一個半小時的會議結(jié)果三個多小時仍然辯論的熱火朝天。筆者認(rèn)為不管是監(jiān)管部門監(jiān)管、企業(yè)安全員安檢還是安全生產(chǎn)專家?guī)头鰴z查，目前這種形式主義的檢查是不能有效防住企業(yè)安全生產(chǎn)事故的，原因有以下幾點：</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">安全生產(chǎn)專家研討會現(xiàn)場</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">一、安全檢查以“靜態(tài)的點”去發(fā)現(xiàn)“動態(tài)的線”上的隱患，局限性太大，偶然性太多</b><span style="font-size:22px;">。雖然當(dāng)下的安全檢查越來越多，但收效卻甚微，社會不斷有人提出質(zhì)疑：隱患頻頻查，檢查天天搞，企業(yè)三天兩頭迎檢，似乎依舊束手無策，沒法阻擋事故來臨。更是有搞笑的外部檢查人員前腳剛走，事故的后腳就上了頭條的新聞，活生生上演了一場安全檢查“黑色鬧劇”。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">為何如此？我想，你知我知大家都知。2023年5月1日，山東省聊城市中化集團魯西化工雙氧水生產(chǎn)區(qū)發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，造成10人死亡，而就在爆炸事故發(fā)生前2天，聊城市應(yīng)急局局長才帶隊來到發(fā)生事故的生產(chǎn)區(qū)進行了安全檢查；同年6月21日，甘肅銀川市興慶區(qū)富洋燒烤店燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐?1人死亡、7人受傷的特別嚴(yán)重后果。事故發(fā)生前一個月，銀川市消防救援支隊也曾開展社會面消防安全監(jiān)管工作等等案例屢見不鮮。安全生產(chǎn)活動本身是一個全員、全方位、全天候、全過程的動態(tài)管理，涉及到生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)和各個方面。我們僅僅通過現(xiàn)場檢查時作業(yè)過程中的一個靜態(tài)點，來全面評估和判定單位全方位全過程所有潛在的安全風(fēng)險，這樣未免太武斷了。據(jù)今年銀川燒烤店爆炸事故報告事故原因分析，造成此次事故的原因有15個，其中幾個關(guān)鍵的動態(tài)作業(yè)過程值得我們關(guān)注，事發(fā)時作業(yè)人員手忙腳亂一系列的誤操作，還有事發(fā)前一天，工作人員一個不經(jīng)意移動氣瓶，這些都是一個動態(tài)的過程，哪怕把握住其中任何一個環(huán)節(jié)，也許這次特大事故不會發(fā)生。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">而且有時候企業(yè)恰好能夠掌握這個“靜態(tài)的點”何時發(fā)生的，會盡全力呈現(xiàn)一個完美的“點”，盡量不給監(jiān)管部門“添麻煩”。 監(jiān)管部門或是其他外力開展的隱患排查，只能以某個具體時間點切入，了解的僅僅是當(dāng)時現(xiàn)場的一個靜態(tài)情況，而生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個很長的線條，且是持續(xù)運動的，比如檢修作業(yè)，檢查的時候碰上了可以查隱患，沒碰上你就沒法查。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">專家們就安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作進行多角度交流</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">二、“冰山理論”已經(jīng)告訴我們安全檢查存在的缺陷性</b><span style="font-size:22px;">。安全檢查是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的一項重要工作，也是預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要手段之一，雖然這項工作的重要性不言而喻，但是那些“血淚”換來的事故調(diào)查通報，卻仿佛在不斷告訴我們，當(dāng)下有不少企業(yè)在安全檢查環(huán)節(jié)中“掉鏈子”……再說說2019年10月15日廣西陸川縣的爆炸事故中，安全管理部門僅檢查了滅火器等一般性安全生產(chǎn)問題，而忽略了更重要的生產(chǎn)車間安全隱患，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重事故。這樣“掉鏈子”的事，事實上不僅存在于企業(yè)，也存在于執(zhí)法檢查部門。例如前些時間中國安全生產(chǎn)報微信公眾號在《每次檢查都是“滅火器是否過期”？政務(wù)記過！》一文中提到的，“縣應(yīng)急管理局、縣工業(yè)園區(qū)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)不深入……每次檢查內(nèi)容都是滅火器是否過期等一般性安全生產(chǎn)問題”?；蛟S發(fā)現(xiàn)不了問題、不愿發(fā)現(xiàn)問題以及只求查了，不求查細(xì)、查準(zhǔn)、查精，甚至視而不見、見而不查、查而不改，已經(jīng)讓安全檢查陷入“窘境”。2020年10月1日山西省太原市迎澤區(qū)的臺駘山景區(qū)內(nèi)冰燈雪雕館發(fā)生火災(zāi)的主要原因是違章操作和電氣線路設(shè)計不規(guī)范。從澎湃新聞的報道中注意到，事發(fā)三天前的9月28日，迎澤區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)曾帶隊督導(dǎo)檢查轄區(qū)幾個人流密集場所的消防安全保衛(wèi)工作，其中就包括此次發(fā)生火災(zāi)事故的臺駘山。領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查時是沒有發(fā)現(xiàn)電氣線路設(shè)計不規(guī)范，此類專業(yè)工作一般的領(lǐng)導(dǎo)檢查組能檢測到嗎？檢查組有這么細(xì)致嗎？帶了電氣專業(yè)技術(shù)人員嗎？有專業(yè)檢測工具嗎？顯然做不到，發(fā)現(xiàn)不了，否則怎么能稱之為隱患，什么是隱患，隱患是我們一般肉眼看不到的，發(fā)現(xiàn)不了隱患，才是最大的隱患。如果沒幾把“刷子”，沒一技傍身，那所謂的安全檢查，也無非就是看看標(biāo)語口號、翻翻臺賬、查查滅火器、安全帽、電線線路、值班值守情況……然后在無形之中給旁人留下一種“如此檢查，俺也會！”的印象，當(dāng)然也還讓那些深層次的隱患成了漏網(wǎng)之魚。安全檢查的廣度、深度與檢查人員的專業(yè)知識、從業(yè)經(jīng)歷成正比。倘若自身專業(yè)知識儲備不足，那么所發(fā)現(xiàn)的隱患就只會流于表象，而那些深層次的、隱藏在“冰山下”的隱患，始終會難以被發(fā)現(xiàn)，于是便出現(xiàn)“不會查、查不全”等問題。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">冰山理論詳盡詮釋了隱患真實情況</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">三、套路式的檢查，企業(yè)已經(jīng)熟知，為迎合領(lǐng)導(dǎo)的安全檢查，做足表面功夫</b><span style="font-size:22px;">。企業(yè)普遍反映，當(dāng)前面臨一輪又一輪轟炸式外部專家督導(dǎo)幫扶檢查，企業(yè)一直疲于應(yīng)對，甚至麻木，早已沒有精力和心思去真正抓安全生產(chǎn)，開展自主管理和落實主體責(zé)任。絕大部分巡檢人員的精力都用在了組織安全生產(chǎn)活動上，卻沒有心思關(guān)注安全生產(chǎn)本身，形式主義占據(jù)了主導(dǎo)地位。對著檢查表打打鉤，就算完成了檢查。巡檢只會查滅火器，如何防得住事故？檢查開始了，查什么都不十分清晰。很快落入俗套，不管啥檢查都去檢查滅火器，結(jié)果隱患一大堆，和事故預(yù)防沾邊的沒幾個。這樣的排查哪能防住事故！檢查嫌麻煩，想省事，或者一些人員不容易進入的地方，如大型設(shè)備的內(nèi)部根本檢查不到！真正能引發(fā)事故的隱患，多數(shù)不是顯而易見的，需要深入細(xì)致的檢查。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">這樣的突擊式安全檢查倒逼企業(yè)搞形式主義，一人感冒全家吃藥的監(jiān)管模式已經(jīng)爛熟于心，套路再熟悉不過。只要出了事故，監(jiān)管部門早早做好了檢查的準(zhǔn)備，企業(yè)早早做好了迎檢的準(zhǔn)備。而這時候企業(yè)會把迎檢作為頭等大事，梳理制度，整理檔案，完善記錄……做的更周密一點的，開個警示教育會、組織一次演練，領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查……</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">絕大部分人的精力都用在了組織安全生產(chǎn)活動上，卻沒有心思沒有關(guān)注安全生產(chǎn)本身，這個時候?qū)ψ鳂I(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督、管控不是加強了，反而在一定程度上削弱了。但是，這些形式往往是檢查的要點重點，甚至是工作亮點。任何企業(yè)都會做，而且要做的完美。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">套路式檢查大家熟知在心</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">四、檢查人員專業(yè)“內(nèi)功”直接關(guān)系到整個檢查的結(jié)果</b><span style="font-size:22px;">。應(yīng)急部在今年4月12日召開新聞發(fā)布會，通報全國今年第一季度明查暗訪中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查上“走過場”、安全制度與日常管理“兩張皮”等共性問題，將大力整治這種流于形式屢禁不止現(xiàn)象，主要原因還是隱患排查的能力不足。部分監(jiān)管部門和企業(yè)人員排查重大隱患專業(yè)能力不足，只能排查一般性隱患，對深層次、技術(shù)性隱患排查業(yè)務(wù)和知識能力不足。有的監(jiān)管人員對同一家企業(yè)多次進行檢查，卻不能發(fā)現(xiàn)存在的隱患甚至重大隱患；有的工貿(mào)企業(yè)經(jīng)過一些政府組織的專項整治、歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項整治、“百日清零行動”等多輪整治，仍然存在重大隱患。今年春季我們上級職能部門組織的一次燃?xì)獍踩[患專項整治行動，筆者安排到了一個社區(qū)開展專項整治排查，進入到一家餐飲店，該餐飲店并沒有其他特別的，面積百來平方，后廚現(xiàn)場在燃?xì)庠钆赃叴娣乓粋€燃?xì)鉄崴疇t（不細(xì)看誤以為是一個電熱水爐），樣式特別精美，燃?xì)庠?、燃?xì)馄?、輸送氣體管道經(jīng)過多輪的安全檢查，均符合技術(shù)規(guī)范安全要求，當(dāng)筆者現(xiàn)場細(xì)致查看熱水器的點火開關(guān)及MSDS發(fā)現(xiàn)并向業(yè)主指出燃?xì)鉄崴疇t存在沒有熄火保護裝置的安全隱患時（根據(jù)今年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部征求意見稿《城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第十五條第六項使用未設(shè)置熄火保護裝置的燃具的判定為重大安全隱患），業(yè)主第一時間一股不屑一顧的眼神瞟我一眼就提出反駁意見：在我這個場所已經(jīng)來了四輪幾種大蓋帽子叔叔的檢查，都說沒問題，怎么就你過來就有問題啦，你究竟是何方神圣，竟然質(zhì)疑他們的檢查能力？現(xiàn)場尷尬的不是業(yè)主反倒是我無言以對，這就是我們的檢查。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:15px; color:rgb(22, 126, 251);">現(xiàn)場檢查非?？简灆z查工作人員的“內(nèi)功”</b></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;">安全生產(chǎn)我們應(yīng)該堅持一種基本的認(rèn)知，那就是安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理是一個專業(yè)領(lǐng)域。首先是它個專業(yè)問題，有其專業(yè)屬性；而只有當(dāng)行業(yè)出了問題，才會由專業(yè)問題轉(zhuǎn)化為政治問題！畢竟，在當(dāng)前的社會治理體系中，安全生產(chǎn)“一票否決”已經(jīng)成為全社會的共識，也是大勢所趨，這個大家其實都是接受的，也是認(rèn)可的！但話說回來，我們不能因為安全生產(chǎn)問題的政治屬性，就只強調(diào)其行政要求，而淡化其專業(yè)屬性。更不能因為其可能導(dǎo)致的政治問題，就用政治模式來治理；相反，應(yīng)更多的尊重安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的專業(yè)屬性，尊重其專業(yè)的規(guī)律，讓其回歸到理性的道路上。讓生產(chǎn)秩序不再被無休止的監(jiān)督檢查所打斷，讓工作流程有時間按部就班的走完，安全才不容易出問題，事故才不容易發(fā)生。所以，還是應(yīng)該讓企業(yè)的回歸企業(yè)，讓監(jiān)管的回歸監(jiān)管?？傊粋€期待，那就是：讓專業(yè)的回歸專業(yè)！</span></p> 謝謝您的雅賞 <p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:15px;">文字：臨風(fēng)</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:15px;">編輯：臨風(fēng)</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:15px;">圖片：臨風(fēng)</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:15px;">音樂：來源網(wǎng)絡(luò)</span></p>